國家發改委、國家環保總局、國家電監會和國家能源辦聯合制定的《節能發電調度辦法》8月2日獲國務院同意，正式對外公布。據電監會人士介紹，《辦法》暫時僅在江蘇、河南、四川、廣東和貴州5省試行。

　　新的節能發電調度方式將改變過去對每臺發電機組平均分配發電量的做法，重新按照節能、環保、經濟的原則對機組進行排序，確定機組的年發電量。新的發電調度開始實行后，將直接影響機組的利用小時數，從而牽動電廠經濟效益。這一辦法的正式實施將對中國電力行業的格局發生重大影響。

　　銀聯信分析：

　　我國電力工業自上世紀80年代中期開始，為保護投資辦電的積極性，我國逐步形成按照平均分配電量的方式進行電力調度。這種電力調度，是一種“大鍋飯”式的平均調度，浪費了巨大的能源。按照舊的調度規則，發電機組每年發電利用小時都是由調度的指標決定，小火電沒有達到發電計劃指標時，大機組即使還有潛力也不能多發電。燃煤機組未完成計劃發電量時，水電也要棄水。調度體制上的弊端鼓勵了小火電機組的發展，使得全國發電機組的平均供電煤耗居高不下。

　　此次《辦法》所實行的節能發電調度，是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節能、經濟的原則進行電力調度。在調度過程中，優先風能、水能、生物能等可再生發電資源，再調度煤炭等火力發電資源。在具體調度中，按機組能耗和污染物排放水平由低到高地安排上網，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。此次《辦法》的出臺是我國節能減排工作的又一重大舉措，對于中國的能源戰略有著深遠的意義。

　　首先，《辦法》的出臺將大大鼓勵可再生資源發電的發展。《辦法》按發電資源的種類對電力調度的先后順序進行了排列。排在第一位的是風能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發電機組；第二位是水能、生物質能、地熱能等可再生能源發電機組和滿足環保要求的垃圾發電機組；第三位是核能發電機組；燃煤熱電聯產機組和煤矸石等資源綜合利用發電機組排第四；天然氣、煤氣化發電機組排第五；其他燃煤發電機組排第六，燃油發電機組排在最后。因此，這將使得大型發電集團必須考慮發展可再生資源發電，加大相關的投入，加快建設相關電廠。

　　再者，《辦法》的實行將會進一步促進燃油發電機組和小火電機組的淘汰，進一步推動“上大壓小”工作的進行。目前，中國可再生能源發電的規模還非常小，此次調度方式的變革，最大的影響主要體現在對燃煤機組的調度方式上：一方面，單位煤耗成為機組分配負荷的最重要的指標，而發電機組的煤耗與機組的規模有直接關系，因此短期內單機規模將直接決定其所分得的電量；另一方面，由于試行辦法規定"能耗水平相同時，按照污染物排放水平由低到高排序"，因此對于同等單機規模的機組而言，是否進行脫硫、脫硝將成為其所獲電量的又一決定因素。

　　根據數據顯示，目前，國內一臺5萬千瓦的燃煤小火電機組，供電煤耗高達450克標煤/千瓦時。而一臺60萬千瓦高效超臨界機組，供電煤耗只有270克標煤/千瓦時。目前中國平均每千瓦時的供電煤耗比發達國家高出60-70克標準煤，火電廠耗水率每千瓦時比國際先進水平高出40%多。按照這一數據推算，全國每年火電的發電量為2萬億度，僅此一項每年將浪費1.2億-1.4億噸標準煤，占全國每年能源消耗總量的5%以上。

　　因此，此次調度方式的改革，將對電力行業會產生重大影響，一方面，將進一步淘汰小火電，有利于大機組的發展，這對擁有大機組最多的華能、大唐等大型發電集團而言，影響是正面的，但對單位能耗偏高的小火電而言，將產生最不利的影響。在辦法實施后，小火電將只能參與剩余份額的競爭，甚至有可能面臨無電可發、不能上網的生存困境。另一方面，新能源發電將得到長足發展，比如風能發電，水電、太陽能等，以及與這些產業相關的產業將面臨一個良好的發展局面。

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