李溯婉

　　從長遠而言，大部分港企認同轉型升級，53.1%的港企表示選擇開發更高質量產品令企業升級，43.1%表示改進產品設計及加強創新，35.0%考慮開發自有品牌

　　尚未等到8月23日加工貿易新政正式實施，港商成偉倫就在短短幾天內將其東莞工廠的工人由800多人裁減到一半。

　　繼出口退稅新政7月1日正式實施不到一個月，又有新一輪出口宏觀調整政策緊接出爐。7月23日，商務部及海關總署聯手頒布《加工貿易限制類商品目錄》公告44號(下稱“44號文”)，新政將從8月23日起正式實施，本次公布的限制類商品目錄共2247個十位海關商品編碼，其中1853個是新增的，占全部海關商品編碼的15%，新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產品等勞動密集型產業。

　　《第一財經日報》記者從有關渠道獲悉，廣東省外經貿廳就此近段一直忙于對加工貿易企業調查，商務部將可能于8月中旬到廣東調研。

　　企業之困

　　成偉倫2003年在東莞投資成立天基木業有限公司，主要生產木制家具和玩具，年出口額1000萬美元左右，現準備縮減成500萬美元的規模。

　　利潤在這兩三年內如何由15%逼近零甚至變成負數，成偉倫給記者算了一筆賬，人民幣到目前已累計升值8%，今年木材價格繼去年上漲30%后又漲30%。此外，東莞電費在這兩三年上漲40%，工人工資每年大約有20%的漲幅。

　　“從7月1日起，家具和玩具的

出口退稅率都下調2%，將最后的一點利潤奪走。而即將實施的加工貿易新政無疑給企業帶來更大壓力，壓得企業喘不過氣。我們本身屬于有進出口經營權的生產型企業，現打算加大外貿等流通服務環節的業務，或轉型其他行業�！痹诔蓚�倫看來，現在幾乎享受不到任何優惠的政策，越來越高的經營門檻令他舉步維艱，他準備看情況再堅持半年，實在不行就關閉工廠。

　　本次新政除了將加工貿易限制類商品目錄范圍大幅擴大外，另一變化是對東部地區企業實行臺賬保證金“實轉”，A、B類企業保證金額度為50%，C類為100%�！叭珖�現有加工貿易企業9萬多家，廣東超過7萬家，在廣東從事加工貿易的港企就有5萬家左右，不少港企長期依賴‘前店后廠’的模式，升級轉型意識比較薄弱，首當其沖的將是這些企業�！睆V東省社會科學院科研處處長、著名區域經濟研究專家丁力接受本報記者采訪時如此認為。

　　據香港工業總會的最新數據，港商目前在珠三角以各種形式投資的工廠57500家，15.5%屬于一般貿易，34%屬于進料加工，47.4%屬于來料加工，3.2%屬于其他方式。香港商界對國家一系列調控反應頗大。7月30日，香港工業總會、中華廠商聯合會、香港總商會等五大商會重要代表來到廣州向廣東省政府表達商界對新政的意見。一天后，香港工業總會在港緊急召集紡織、鐘表、玩具、鞋產品等23個行業150家在內地從事加工貿易的港企開會，討論并征集對新政的看法。

　　安朗童話世界(香港)有限公司業務總監林彩朗參加了此次會議，她向本報記者透露，香港工業總會舉行如此大規模的會議很罕見。由于進入中國內地投資的行業、時間及管理經營情況不同，不同企業受沖擊的程度也不一樣。香港工業總會要求每家企業盡快詳細地把自身受影響情況以書面的形式匯報，匯總后將遞交給廣東省政府及商務部。

　　“企業在會上提出的問題主要集中在兩方面，一方面認為臺賬保證金 ‘實轉’將對大多數香港企業在資金周轉方面造成壓力，希望政府對保證金實轉額度的要求有所放松；另一方面是在內地設廠的港企幾乎都是采取OEM模式出口，在自主創新和自創品牌方面比較薄弱，難于立刻轉型，希望政府能推遲新政執行的時間，令企業有一定緩沖期來適應�！绷植世收f。

　　林彩朗還談到，安朗進入中國內地投資近30年，10多年前開始從OEM向ODM(委托設計生產)再到OBM(自有品牌營銷)轉型，并開始拓展內銷市場，內銷比例正在逐年擴大，所以這次受影響相對小些，主要是在鞋的配件及包裝紙盒等方面受到影響。

　　香港貿易發展局最近幾個月來對的珠三角從事生產的企業進行調查，調查結果顯示，30.9%企業受加工貿易政策和出口退稅降低影響最大，當中55.3%的企業表示如果在進口原材料時要繳付全額的關稅和增值稅作保證金，實行臺賬“實轉”，將對流動資金構成沉重負擔以至影響公司經營。此外，10.5%的企業表示，如果所需原輔料件被列入加工貿易禁止類，將會因成本上升而導致停產或收縮，而73.2%的企業反映，可能會不適應而被迫結業或收縮。

　　“我們已經將調查報告上交給商務部，按調查結果推算，國家如果大幅度加大加工貿易禁止類目錄，甚至全面取消加工貿易稅務優惠政策，最壞情況將有1.45萬香港企業受到嚴重影響,其中1500家將會停產,1萬家可能停產或收縮。不過，這還是一種假設，目前只是部分優惠政策喪失�！毕愀圪Q發局副首席經濟師邱麗萍說。

　　據香港貿發局的資料顯示，近幾年來港商因珠三角工資上漲、

人民幣升值以及市場競爭激烈使出口價格難以上升，加工貿易的邊際利潤目前一般只有10%，較5年前的18%大幅下降。

　　政府之難

　　“中國內地對外開放初期，只要多出口，不管技術水平高低、不管對環境資源的影響，政府都提供稅務優惠，幾乎不設進入門檻。當時，這種引進加工貿易的模式對

中國經濟的發展有貢獻，而不少來內地投資的港臺商也從中獲利。但是，內地經濟進入非調整不可的階段，內地外貿已經發展到必須轉型升級、優化出口產品的階段，外商此時應該拿出一筆資金參與轉型升級�！倍×φJ為。

　　商務部研究員梅新育在接受本報記者采訪時表示，隨著貿易順差加大，國際貿易摩擦增加，與其到日后讓外力來強制性地淘汰并付出重大代價，不如主動來調整。政策出臺前已醞釀了相當長時間，并多次預告企業轉型升級，為企業預留了一定的時間。從44號文可看出國家促進貿易平衡、緩解順差過大的決心。他個人認為，調整本來就打算要淘汰部分低附加值的企業，部分企業倒閉或轉移是正常的，并不影響中國產業的發展。

　　一位海關專業人士對本報記者說，44號文提到，以企業為單元管理的，將獲得一年的緩沖期在2008年8月23日前仍按原規定執行。以企業為單元管理的主要是聯網監管的大中型加工貿易企業。海關了解到的情況是，信譽好的大中型出口企業，向銀行貸款的難度不大，將來保證金“實轉”所帶來的影響實際上就是企業將支付銀行存款和貸款之間的利息差額，雖然成本有所增加，但受影響不大。再者，44號文對企業到中西部投資的政策甚至比之前優惠，企業也可以考慮往這些地方轉移。

　　廣州市前臺資企業協會會長、創信鞋業董事長吳振昌則稱，了解到有一年緩沖期后稍松了口氣，但還是覺得有壓力。他考慮過轉移，但未必是向大陸中西部轉移。

　　而據香港貿發局調查的結果顯示，為降低成本，37.3%在珠三角的港企已計劃將全部或部分生產遷離珠三角，主要是希望遷到廣東兩翼及廣東以外的泛珠三角地區。但從長遠而言，大部分港企認同轉型升級，53.1%的港企表示選擇開發更高質量產品令企業升級，43.1%表示改進產品設計及加強創新，35.0%考慮開發自有品牌。

　　邱麗萍告訴本報記者，香港貿發局正在與政府協商，希望政府授予加工企業以銀行保證或保險保單為臺賬保證金，以此來減輕企業面臨的資金周轉困難。此外，希望國家為來料企業改為三資企業提供清晰指引并簡化辦理手續，并促進這些企業拓展內銷。還有，在成本越來越高的情況下，企業一定要轉型，但這需要資金和技術等，調整時考慮怎樣支持企業轉型。

　　丁力的觀點是，加工貿易政策調整主要針對“兩高一資”產品出口和來自無技術化工業的國家或地區所投資的勞動密集型產業，方向是正確的。至于是否把握好尺度目前很難于下結論。現在問題在于推出的政策推動企業要么轉型要么遷移，但企業具體該怎樣應對，政策缺少這方面引導及相關配套政策。例如可以與科技部聯合為企業提供轉型方面上的技術支持。此外，大多加工貿易企業屬于勞動密集型，這些企業對成本價格最敏感，假如從珠三角搬遷到中西部的最大阻礙就是在內地設廠后物流成本太高，44號文以中西部保證金“虛轉”來吸引企業轉移的這種措施不太合理，政府應對癥下藥降低物流成本。

　　8月2日，粵港合作聯席會議第十次會議上，首次設立“加工貿易轉型升級”專題專責小組，主要研究如何協助在廣東投資的港商轉型升級，幫助港資企業順利度過加工貿易政策轉變的震蕩期。