7月24日，吉林省水利廳出臺(tái)了《促進(jìn)全省水利民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，提出到2009年，基本實(shí)現(xiàn)全省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)民營化，民營經(jīng)濟(jì)在水利事業(yè)中的比重占到30%以上。具體辦法是按照“非禁即入”原則，放開水利工程建設(shè)市場(chǎng)，凡法律法規(guī)和政策未禁止的，凡可實(shí)行多元化投資的，都允許民營資本進(jìn)入。

　　吉林省水利民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

　　水利民營經(jīng)濟(jì)是吉林省水利事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。改革開放以來，伴隨著水利建設(shè)的不斷發(fā)展和水利改革的不斷深化，吉林省水利民營經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大，農(nóng)村“四荒”資源的開發(fā)治理，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，小型農(nóng)田水利工程“民辦公助”項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村水電體制改革及水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營市場(chǎng)的開放等，都有力地推動(dòng)和促進(jìn)了吉林省水利民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省以承包、租賃、拍賣和股份制合作等形式經(jīng)營農(nóng)村“四荒”資源和小流域的個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體近3萬戶，治理開發(fā)水土資源面積453萬畝，取得小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)的有6020戶，民營機(jī)電井21多萬眼，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程“民辦公助”項(xiàng)目83項(xiàng)，下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金3400萬元，民營水電站90座，裝機(jī)125303千瓦，年發(fā)電量35601萬千瓦時(shí)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11460萬元，全省從事水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品捕撈、加工的達(dá)32000戶，養(yǎng)殖水面315萬畝，年水產(chǎn)品產(chǎn)量13萬噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值17億元。

　　吉林省水利民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)

　　根據(jù)吉林省水利民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮全省今后三年水利事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步加快全省水利民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)過三年奮斗，到2009年，全省水利水電工程施工、農(nóng)村水電、小流域治理開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品捕撈、加工等民營企業(yè)達(dá)到8萬戶，基本完成小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程“民辦公助”項(xiàng)目230項(xiàng)，補(bǔ)助專項(xiàng)資金1億元，基本實(shí)現(xiàn)全省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)民營化，使民營經(jīng)濟(jì)在水利事業(yè)中的比重占到30%以上。

　　促進(jìn)水利民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法

　　具體辦法是按照“非禁即入”原則，放開水利工程建設(shè)市場(chǎng)，凡法律法規(guī)和政策未禁止的，凡可實(shí)行多元化投資的，都允許民營資本進(jìn)入。各級(jí)水行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門主動(dòng)向社會(huì)公開發(fā)布和推介各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息，為民營企業(yè)參與水利工程建設(shè)提供便利條件。凡小水庫、小泵站、小型蓄水工程、抗旱機(jī)電井等，產(chǎn)權(quán)可以實(shí)行民營化轉(zhuǎn)讓的，一律向民營企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)讓。

　　銀聯(lián)信分析：

　　金融機(jī)會(huì)分析

　　從政府角度看，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)吉林省民營經(jīng)濟(jì)三年騰飛是省委、省政府做出的重大決定，是貫徹中央“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，振興吉林、富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略舉措和重要任務(wù)。水利等公用事業(yè)的民營化意味著政府可以減少財(cái)政支出，吸引大量的民間資金，投入到公用事業(yè)中來，并能改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，是走出“諾斯悖論”一塊試金石。“諾斯悖論”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)術(shù)語，意指政府部門本來應(yīng)該提供公共物品，提供的卻有可能是公共災(zāi)禍。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于政治和法律上的唯一性，政府部門的自然壟斷特性一旦走向反面，后果不堪設(shè)想。政府部門可能打著提供社會(huì)公共物品的招牌，為政府的利益而損害社會(huì)的利益，為自己的利益而侵犯他人的利益，卻很難受到有效的約束。水利等部門，都是在國家一手直接“操辦”下的公共事業(yè)。其中，政府擔(dān)當(dāng)著雙重角色——一方面要承擔(dān)行政監(jiān)管職責(zé)，另一方面又直接管理著這些面向市場(chǎng)的單位。然而，這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色，往往使這些政府部門和公共服務(wù)單位競(jìng)相為自己牟利，很容易陷入“諾斯悖論”中。而吉林省的做法，正是將水利等公共事業(yè)全面推向市場(chǎng)，可謂是走出“諾斯悖論”一塊試金石。

　　從民眾角度看，在充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，這些公共事業(yè)則面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大壓力，必須不斷提高效率，否則將無法生存。所以，消費(fèi)者則擁有了更多的選擇機(jī)會(huì)，從而使自己的權(quán)益能夠得到切實(shí)保障。

　　銀行信貸提示

　　銀聯(lián)信分析師認(rèn)為，水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品捕撈、加工民營企業(yè)將會(huì)隨政策春風(fēng)順勢(shì)而起，建議銀行重點(diǎn)關(guān)注。水利綜合經(jīng)營項(xiàng)目貸款貼息資金可對(duì)供水、水電開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游等效益明顯的民營水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

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