北京報道　本報記者　王娜　特約記者　高于萍

　　8月5日，上海東方萬邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平與上海的其他6家快遞公司的老總親自將一件“快遞”送到北京——＜〈郵政法〉起草修改應(yīng)公開透明——對新的國家郵政局在修法過程中問題的質(zhì)詢和建議＞在翌日被送往全國人大、國務(wù)院法制辦、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局等13個部門。

　　自2002年，1986年版＜郵政法＞開始修改以來，劉和平等民營快遞企業(yè)一直積極參與。劉和平對記者說，過去5年來陸續(xù)送達(dá)有關(guān)部委的信件都被高層領(lǐng)導(dǎo)批示，并給予高度重視。

　　然而這次來到北京，劉和平發(fā)現(xiàn)北京站、王府井等繁華的街頭昔日陳舊低調(diào)的綠郵筒換了新裝，變身紅綠兩色——綠色一面仍是傳統(tǒng)的平信投遞口，紅色一面則標(biāo)有“同城快遞”字樣，被北京郵政公司征用。

　　“北京郵政利用了普遍服務(wù)的資源，節(jié)省了上門取貨的成本，與非郵政快遞企業(yè)產(chǎn)生了不公平的競爭。”劉和平說。

　　帶著這種疑問，8月7日，劉和平等數(shù)十家民營、外資、國資快遞企業(yè)參加由中國國際貨運代理協(xié)會召開的座談會。座談會以“快遞物流業(yè)法制建設(shè)”為主題，實質(zhì)上是對有關(guān)部門正在修改的＜郵政法＞再次展開激辯。

　　國務(wù)院研究室綜合司、中共中央黨校研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、全國人大財經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司、商務(wù)部對外貿(mào)易司的官員悉數(shù)到場。中國郵政方面則只派來一名法律顧問。

　　民營企業(yè)吁陽光修法

　　座談會的召集源于一份新的＜郵政法＞修改稿的出爐。

　　此前，國家郵政局在政企分開半年后，推出“＜郵政法(修訂草案)＞5月24日稿”(以下簡稱“5月24日稿”)。隨后，6月13日，國務(wù)院法制辦、信息產(chǎn)業(yè)部和國家郵政局特別在北京召集全國13家郵政和非郵政快遞企業(yè)就“5月24日稿”進行座談。

　　作為民營企業(yè)的代表，上海全成快遞有限公司總經(jīng)理陸雄與會。據(jù)陸雄回憶，當(dāng)天，代表們拿到的修改稿中，快遞企業(yè)最為關(guān)注的“郵政法專營范圍”的核心條款被留白，作為“待研究”處理。會后修改稿被全部收回。

　　7月6日到7月20日，由國家郵政局組織、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)起草的國家第一部＜中華人民共和國郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〈快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)〉＞征求意見稿(以下簡稱＜標(biāo)準(zhǔn)＞)公示征求意見。＜標(biāo)準(zhǔn)＞對快遞收費問題采取了最低限價標(biāo)準(zhǔn)。

　　陸雄對記者說，既然重大的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都可以公開征求意見，那么涉及多方利益主體的＜郵政法＞修改也應(yīng)該在廣泛范圍內(nèi)征求意見。

　　有類似訴求的不僅僅是民營快遞企業(yè)，郵政法“5月24日稿”還有“外資企業(yè)不得從事國內(nèi)信件遞送”條款。

　　亞太國際速遞商協(xié)會中國首席代表姚欣認(rèn)為，這條規(guī)定與中國在WTO服務(wù)貿(mào)易具體承諾表中的承諾有不一致，且與中國在服務(wù)貿(mào)易具體承諾表和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定項下關(guān)于國民待遇的承諾也存在沖突。

　　盡管8月7日的座談會少了國家郵政局有關(guān)官員的參加，但中國民(私)營經(jīng)濟研究會會長保育鈞的話讓非郵政快遞企業(yè)寬慰了很多。

　　保育鈞建議：“＜郵政法＞修改不但應(yīng)該聽取各利益主體的意見，而且應(yīng)該以修改＜郵政法＞為契機，糾正部門利益法制化的傾向，來一個立法思想和立法程序的大轉(zhuǎn)變。”

　　非郵政快遞企業(yè)代表和有關(guān)專家對解決“專營權(quán)之爭”所提出的解決思路也更加明晰。

　　國務(wù)院研究室綜合司司長陳文玲說，建議采用“重量＋郵資”的專營范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)。郵政法的修改稿將專營范圍由500克以下降到了150克以下是一大進步，但按照國際慣例，應(yīng)該加上郵資標(biāo)準(zhǔn)，比如“價格是專營價格5倍以上，消費者可以自由選擇”。

　　第二條思路是由來自上海的彭旨平律師提出的，他認(rèn)為現(xiàn)在修改稿中涉及快遞業(yè)務(wù)的條款僅占全文的1／10左右。鑒于郵政業(yè)和快遞業(yè)是兩個行業(yè)，建議在＜郵政法＞修改稿中剔除規(guī)范快遞業(yè)務(wù)的條款，另行制定快遞業(yè)專門的管理辦法。

　　簽署前述建議書的42家民營快遞企業(yè)則希望，能夠恢復(fù)2003年11月17日修改稿的第七條和第八條內(nèi)容。這兩條除了要求郵政企業(yè)與非郵政快遞企業(yè)要公平競爭外，還以列舉的方式指出“不包含個人信息的合同文本、產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品說明、廣告單、宣傳單、運輸提單、期票、匯票、

　　作為國企代表，中外運空運股份有限公司副總經(jīng)理唐志蘭表示，由于＜郵政法＞信件類專營范圍沒有確定，該公司經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)被視為“偷偷摸摸”，常被查抄罰款。她呼吁＜郵政法＞能夠盡快出臺，不然公司的中長期宏觀戰(zhàn)略都無法確定。

　　市場份額之爭

　　當(dāng)下，如何設(shè)定“專營權(quán)”范圍不僅懸而未決，不久前國家統(tǒng)計局和國家郵政局公布的全國首次快遞服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果(以下簡稱“調(diào)查結(jié)果”)還引發(fā)了郵政和非郵政的市場份額之爭。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，截至2006年底，全國經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的法人企業(yè)有2422個，從業(yè)人員22.7萬人，實現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入299.6億元。

　　對于這一結(jié)果，非郵政快遞企業(yè)存有疑問。劉和平等上海民營快遞企業(yè)從上海市工商局查詢得知，僅上海工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中有“快遞”業(yè)務(wù)的企業(yè)就有12000家左右，企業(yè)名稱中有“快遞”、“速遞”字號的企業(yè)有1300多家。

　　另外，按照前述調(diào)查結(jié)果，2006年全年全國快遞服務(wù)業(yè)完成業(yè)務(wù)量10.6億件，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入299.7億。其中，國有企業(yè)占55.6%，私營企業(yè)占9%。

　　但是，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計，2000年全國的快件業(yè)務(wù)量中郵政的快件是1.1億件，非郵政的快件是0.9億件；2004年郵政的快件業(yè)務(wù)量是1.9億件，非郵政快件業(yè)務(wù)量是4.6億件，非郵政快件達(dá)到郵政的兩倍以上。

　　另據(jù)國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊公布的對上海市467家獨立核算法人非郵政快遞企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查顯示，2006年上海市非郵政快遞企業(yè)的快遞業(yè)務(wù)量為1.64億件，日平均業(yè)務(wù)量為45萬件，占到了上海快遞市場業(yè)務(wù)量的近90%，是同期郵政系統(tǒng)快遞業(yè)務(wù)量的7.8倍。

　　非郵政快遞企業(yè)擔(dān)心，前述全國首次快遞服務(wù)統(tǒng)計將成為有關(guān)部門修改＜郵政法＞的參考依據(jù)，從而削弱他們在市場競爭中的話語權(quán)。

　　據(jù)媒體報道，國務(wù)院法制辦工交司有關(guān)官員在6月13日座談會上透露，修改稿會盡快完善，之后的程序就是提交全國人大常委會有關(guān)機構(gòu)的審議程序。

　　＜郵政法＞是2007年立法計劃中“力爭年內(nèi)完成的重點立法項目”，也是＜2007全國人大常委會立法計劃＞中提請審議的“預(yù)備項目”。