本報記者 種昂 胡怡琳 青島、上海報道

　　一些外資機構希望在中國青島開辦養老服務業項目，不過，面對政策真空和外資可能占用本地醫療和福利資源的擔憂，當地官員有些撓頭。

　　外資襲來

　　10月份，日本愛思文化交流公司將組織下關和山口等30多家養老機構高管前來青島考察投資。這不是第一批看中青島養老市場的外資機構。

　　此前，德國青年社會及教育工作國際聯盟(簡稱IB聯盟)兩次來到青島考察老年市場，并與青島老齡辦達成了合作意向：在未來兩三年內，雙方結合各自的優勢與特點，在青島開辦養老服務業項目，建設高檔養老機構。同時，中德還醞釀異地休閑式養老，實現老年人跨境互訪。

　　“沒有想到，養老產業在我國一直處于困境，而現在越來越多的國際同行卻從中發現了巨大的商機�！鼻鄭u老齡辦主任李雪華告訴記者，目前臺灣一家投資機構打算在青島即墨投建一個占地1000多畝的大型養老項目，另有一家境外機構有意投資40多億元在青島膠南小朱山建設一個3000畝地的大型高檔養老項目。

　　根據青島市官方口徑，青島市在20年前就成為全國第二個進入老齡化社會的城市，老齡化發展速度快、程度高、高齡化突出。2007年初，青島市60歲及以上人口為119.3萬，占總人口的15.93%，80歲及以上高齡人口為19.3萬。據預測，到2030年人口老齡化比率將超過35%。

　　“青島老齡化問題的突出，也說明青島蘊含著巨大的養老產業市場�！崩钛┤A告訴記者，目前青島市已有很多民間資本投入“老有所養”事業，但這還遠遠不能滿足需求，國際資金進入青島養老市場，能刺激更多的民間資金投向養老產業。

　　體制之困

　　據記者了解，2006年6月6日，德國奧古新諾(Augustinum)頤養中心落戶上海國際醫學園區。按照計劃，這家外資養老院將于2010年建成并投入運行，項目總投資預計達到9.4億元人民幣。但記者采訪時卻發現，這一項目簽約后至今仍是寸土未動。

　　青島市老齡辦主任李雪華表示，由于國內尚無外資投資養老院的成功先例，許多外資企業在前來考察、洽談后仍在觀望。

　　“外資進入內地首先會遭遇到我國現有的養老體制。民辦養老機構‘辦一家、虧一家’的艱難處境與我國現行養老體制不無關聯。”在青島第一個投資民辦養老院的張珊對記者訴苦道。

　　目前，我國將養老機構定性為公益事業，投資卻不能分紅、不能追求回報；同時，民辦養老院的資產不能抵押貸款，無法獲得銀行的資金支持，難以做大。其次，民營養老機構在融資服務、財稅支持、土地使用、醫保定點等方面先天不足，成本較高，無法平等參與競爭。

　　據了解，在青島，民辦養老院數量占據了7成，100張床位以下的竟高達78%。而據測算，入住少于150張床位的養老院單憑一己之力很難贏利。

　　“外資進入養老產業，由于資金雄厚，管理成熟先進，服務細致、人性化，加之定位高、收費高，贏利并不困難。但問題是，在我國養老機構屬于非企業單位，都在民政部門登記注冊。即使有了利潤，股東也無法獲得分紅。而外資前來無一不是為了追求高額利潤�！鼻鄭u老齡辦的王處長表示，由于贏利性質的養老機構目前在我國政策和體制上還是空白，究竟由哪些部門來具體管理均無明確規定；加之外資養老機構的創設動輒需要上百畝土地，如今政府對土地的規劃審批又十分謹慎，難度可想而知。

　　資源之爭

　　目前在政策上并沒有明確限制外資進入，而我國對國辦和民營的養老機構都有稅收、醫療和水電等方面的優惠政策，如果外資享有同樣的優惠政策，那我國原本捉襟見肘的養老補貼會否成為外國投資者的利潤來源？此外，青島是否有足夠多的高收入老年群體支撐市場，養老院中是否會涌入大量國外的老年人來搶奪當地的養老資源？

　　據記者了解，青島共有112家養老院，床位近1萬張。但中高檔養老院只占10%、床位只有2000多張，遠遠無法滿足青島當地的需求。就連目前青島最大、擁有400余張床位的民營南山養老院占地也不足30畝，投資僅為6018萬元。

　　青島市福彩養老集團南九水路老年公寓李福芹院長告訴記者，目前青島養老院中不僅住有不少來自臺灣、日韓的老年人，而且南方城市的老年人也開始逐漸增多。

　　據介紹，目前日本部分養老院每月人均收費高達1萬元人民幣，香港也在月人均5000-7000元人民幣。而2006年青島人均收入每月僅有1076元，青島最高檔的南山養老院每月每人僅收費1880元。

　　“大面積高檔外資養老機構的建成，究竟能吸納多少本地老年人確實難料。但巨大的消費落差很可能會使得外國老年群體大量涌入。畢竟，外國人只需支付其本國一半的養老成本就會得到相同甚至更好的服務。”青島老齡辦的一位官員憂心忡忡，如果國外中低收入的老年群體利用跨國解決養老難題，這會使得青島本已稀缺的醫療、福利等社會資源更加不足，中低收入老年人的養老會變得更加困難。

　　來源：經濟觀察報網