我國民用航空產(chǎn)業(yè)立法進程正在提速。國防科工委日前召集有關方面就民用航空工業(yè)立法的相關問題展開討論。顯然，我國正希望通過加快制定民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例和航空工業(yè)振興法等相關法規(guī)，以促進民用航空產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展、保障大型飛機項目順利實施。

　　據(jù)悉，在此次研討會上，相關部門和企業(yè)界人士就加快航空工業(yè)立法的必要性、可行性、主要內(nèi)容、現(xiàn)實步驟、工作難點以及注意事項展開研究意見，以明確下一步立法工作的方向。

　　力保戰(zhàn)略目標實施

　　航空工業(yè)主要指研發(fā)、生產(chǎn)和銷售航空產(chǎn)品的企事業(yè)單位的總和。民用飛機主要包括干線客機、支線客機、貨機、直升機、通用飛機等。

　　光大

證券分析師郭國棟認為，政府將通過立法的方式確立大飛機戰(zhàn)略的各項事宜。目前，我國已將大飛機發(fā)展戰(zhàn)略列入未來15年的發(fā)展專項中。在今年2月26日的國務院常務會議上，基本批準大型飛機的研制項目立項，并組建大型客機股份公司進行運作，由國防科工委的一位副部長牽頭協(xié)調(diào)運行當中的各種問題。

　　一些分析人士認為，由于航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有投資大、時間長、涉及面廣的特點，如果沒有一個法規(guī)確定長期的民用航空產(chǎn)業(yè)和大飛機戰(zhàn)略發(fā)展目標，就無法保證在未來發(fā)展中出現(xiàn)改變最初發(fā)展目標的情況出現(xiàn)，而這是不利于民用航空產(chǎn)業(yè)和大飛機長期發(fā)展的，而在過去，我國航空工業(yè)的發(fā)展就出現(xiàn)過這種情況從而錯過發(fā)展機遇。

　　中國目前的民用飛機市場幾乎被波音、空客、龐巴迪和巴西航空等國外航空業(yè)巨頭所占據(jù)，僅

郵政運輸、軍用運輸機等有部分國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的航空產(chǎn)品。中國目前仍然無法完成大型客機的研制，因此，目前僅僅是大量參與國際航空轉(zhuǎn)包業(yè)務。即使是轉(zhuǎn)包業(yè)務，無論是參與深度還是業(yè)務量同日本航空企業(yè)相比都存在較大差距。

　　在轉(zhuǎn)包業(yè)務類型上，目前，中國所獲得的定單還主要停留在加工、維修以及檢查(MRO)等勞動相對密集型的業(yè)務上，產(chǎn)品附加值一般也不高。數(shù)據(jù)顯示，日本從美國所獲得的航空制造業(yè)轉(zhuǎn)包合同大約是中國從美國獲得轉(zhuǎn)包合同的50倍，是印度的200倍。

　　由于目前國內(nèi)轉(zhuǎn)包業(yè)務大多只是部件來圖來樣加工等提供部件的服務，同時批量化程度還不高，需要分擔較大的研發(fā)、設計等費用，因此目前該業(yè)務的平均毛利潤大約在12%左右。

　　有利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　在未來幾年內(nèi)，我國將著力增強民用航空科研生產(chǎn)能力，重點建設高水平的大型飛機、支線飛機等研發(fā)平臺。而航空產(chǎn)品的研制生產(chǎn)促進了冶金、化工、材料、電子和機械加工等領域的技術進步。

　　據(jù)統(tǒng)計，到2019年，我國客機擁有量將達到1739架，將新增1588架客機，其中大中型噴氣客機1294架，而150座級飛機仍是國內(nèi)航線的主力機隊。在新增飛機中，150座級以下的中小型飛機將占機隊總數(shù)的77%。新增支線飛機443架，支線飛機在機隊中的比例將由目前的12%增加到26%，增加量和擁有總量在各類飛機中均居前列。

　　分析人士稱，航空工業(yè)和大飛機項目由于涉及許多行業(yè)和部門，需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)布局，并通過立法的方式才能有效的防止部門和行業(yè)間各自為政的弊端。另外，世界各國無一不高度重視國內(nèi)航空工業(yè)的發(fā)展。各國紛紛在財政預算、政府政策方面向航空工業(yè)傾斜，大力支持航空工業(yè)的發(fā)展，這也需要通過立法的方式來確定政策上的支持力度。

　　據(jù)悉，“

十一五”期間，國防科工委將通過制定航空工業(yè)發(fā)展法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引入競爭機制等，推進民用航空工業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展民用航空產(chǎn)品，加快民用航空產(chǎn)業(yè)化進程，增強民用航空科研生產(chǎn)能力，增強民用航空工業(yè)的自主創(chuàng)新能力等。(中證網(wǎng))