北京報道　本報記者　賈海峰

　　記者從建設部獲悉，建設部于日前印發了＜建設部關于落實〈國務院關于印發節能減排綜合性工作方案〉的實施方案＞。其中，建設部提出到“十一五”期末，全國設市城市污水處理率不低于70%，新增城市污水處理能力4500萬噸。缺水城市再生水利用率達到20%以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。

　　9月提交國務院審批

　　建設部副部長仇保興指出，目前我國正處于用水安全問題高發時期，目前有幾百種有機物在威脅著城市用水水源安全，并且這些威脅飲用水安全的有機物種類仍在快速增長。為保證城市飲用水安全，對這些有害有機物應該制定出針對每一種有害有機物的治理方案和應急應對方案。因此，當前預防和治理水污染和保證水安全的任務很嚴峻。

　　建設部科技司副司長張悅介紹，目前我國飲用水處理技術還處于初級階段，管網等配套設施建設存在陳舊老化問題。另一方面，由

衛生部主導修訂的國家居民飲用水安全標準在不斷提高，已經達到國際標準，某些標準甚至超過了發達國家標準。因此當前飲用水管理上存在處理技術和管理工作相對落后和衛生標準與世界接軌之間的脫節。

　　到2006年底，全國還有248個城市沒有建成污水處理廠，至少有30多個城市，約50多座污水處理廠運行負荷率不足30%，或者根本沒有運行。

　　“一些地區水源污染不斷加重和水污染事故頻繁發生。”仇保興指出，當前各個城市供水企業的應對水污染事故的能力亟待提高。與此同時，市場在水資源配置的基礎性作用沒有充分發揮，城鄉用水效率低的問題仍然存在。

　　“最大的用水不安全就是停水。”張悅指出，在許多水污染事故當中，城市自來水管理系統不健全是事故擴大的原因之一。依據建設部對2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故的調查報告，當時導致哈爾濱停水4天的主要污染物硝基苯完全可以通過自來水處理系統處理，經測試處理率在99%，但是由于從爆炸現場到哈爾濱的供水系統中有一個小鎮因為是天然氣供應重地，而沒有自來水系統，導致了自來水處理系統在水污染事故中沒有發揮出應有的作用。

　　目前建設部正在主導建設城市供水應急處理體系，中國將在“十一五”期間建立供水水質監測網絡及預警體系，同時構建城鎮供水應急系統，針對不同的水污染制定不同的應急處理方案，使水污染對城市供水的影響降至最低。

　　一個比較大的動作是，建設部正在會同相關部門共同制定“水體污染控制與治理”(以下簡稱水專項)，其中包括在河流水環境整治、湖泊富營養化控制、城市水環境綜合治理、飲用水安全保障、水環境綜合治理與監控預警等主題內容。

　　仇保興透露，目前水專項工作已完成了＜水專項實施方案＞，將分三個階段(2006-2020年，共15年)予以實施。建設部已于6月初提交了實施方案和綜合論證申請，9月份提交國務院審批。

　　將推稅收優惠措施

　　仇保興表示，大力研發控制水污染技術和節水技術是保證供水安全的另一重要措施。

　　張悅透露，為鼓勵節能節水型技術和設備的推廣，建設部和

財政部正在研究針對節能節水建筑實行稅收優惠。“兩個部門正在積極研討具體方案，至于是以減免的方式還是以直接補貼方式來實施，還在研究中。”張悅說。

　　到2006年底，全國城市污水處理率為55.67%；縣城污水處理率為13.63%。仇保興表示，到2010年要基本完成對運行超過50年的老城區及嚴重漏損的供水管網的改造，使全國城市供水管網平均漏損率由目前的21%降到15%。同時要在城市大力推廣節水器具，力爭北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20%，南方沿海缺水城市達到5%-10%。

　　仇保興還表示，建設部目前正在研究污水處理的新收費方案。目前來看，依據污水處理量來向污水處理企業返還排污費的收費方法存在一定的弊端。例如，污水處理企業為追求多處理污水，可能會降低污水處理質量和不注意管網的維護。由此造成處理完的污水不達標或管道二次污染等問題。建設部正在研究以有害污染物處理量來作為返還污水處理費的計費方法，比如以污水中的COD處理完畢后的減少量來作為向污水處理企業的付費依據。

　　張悅表示，建設部將更多運用政策手段來激勵節能節水技術和設施的應用，并對高耗能的水處理技術和事實加以淘汰。

　　“建設部將展開檢查，對收取污水處理費滿三年仍不建污水處理廠或污水處理設施運行低效的城市提出相應處罰，”張悅表示，應建污水處理廠而不建的地方政府視為違紀；因為地方財政困難等原因緩建的，要批評教育。