出口高熱不退落后產能難減

　　記者 王曉欣

　　鋼鐵出口陷入怪圈

　　2006年中國鋼鐵產品進出口發生重大變化，由凈進口國一舉成為凈出口國，今年前4個月凈出口粗鋼又達1873萬多噸，海外不時傳出貿易摩擦的信號。在國家相關出口政策的調整過程中，鋼鐵的出口與出口控制政策已經形成了一個怪圈———隨著鋼鐵出口迅速增加，國家開始控制鋼鐵出口，但是，控制政策卻在推動國內外市場價格差拉大，導致鋼鐵出口大幅度地增長；為抑制出口暴增，國家采取了更為嚴厲的出口控制措施，而這些措施再次刺激鋼鐵出口大漲。

　　怪圈的形成是鋼材出口造成的貿易失衡壓力與鋼鐵業內部運行之間“博弈”的結果。當調整出口關稅、降低

　　國家關于鋼鐵業政策調控效果甚微的根本原因在于出口的利潤。可以說，國際市場的價格幫了中國鋼鐵一個忙，國內外鋼鐵的價差是中國鋼鐵企業出口的主要原因，即便是減少了出口退稅，因為利潤很高，企業也能夠承受。

　　過度的政策刺激很不利于控制中國鋼鐵的出口，甚至會起到相反的效果。專家認為，在鋼材出口和國內市場的關系處理上要有長期戰略性的判斷。首先，國內鋼企過分倚重通過出口通道來釋放產能，所以在調整出口退稅等相關政策上，應該選擇較為徹底的做法，取消鼓勵措施，恢復“平常通道”；其次，在產能潛在過剩的“弱平衡”中適度抑制鋼價，有利于支撐中國整個制造產業鏈的發展；此外，要考慮到中國鋼鐵業占有國際市場可能是一個長期戰略性的轉型，目前的關鍵是提高出口標準，優化出口結構，理順礦石進口———加工———鋼材出口的投入產出關系。

　　龍頭企業應是投資重點

　　淘汰落后與節能減排是伴隨中國鋼鐵業成長的難題。目前，不符合產業政策的落后煉鐵能力大約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬噸，這些設備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設備高10%至15%，物耗高7%至10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。在過去多次的“總量控制”中，往往是未能淘汰落后，反而限制了優勢產能的擴張，留出了低端產能的空間。

　　不可否認，國內鋼鐵工業一直存在著行業集中度低、產品結構不合理的現象。而鋼鐵工業出現的投資分散、過熱，產能膨脹及無序出口，反過來引起礦價過快上漲等眾多問題。據統計，去年我國年產鋼超千萬噸的鋼廠已擴大至9家。重點鋼企產鋼量占全國總量的比重不升反降，同比下降了2.3個百分點。產業分散是引發中國鋼鐵業諸多不穩定波動的根源，提升產業集中度已是業內多年共識。但在“年年喊集中”的輿論中，產業集中度卻不升反降。業內人士認為，跨地域產業重組進展緩慢關鍵是體制障礙難除。

　　提高鋼鐵產業集中度要市場和政策法規“兩手并舉”。一方面要形成有利的產業整合市場氛圍；另一方面要在政策法規上真正建立強制性的鋼鐵業人力、資源、環保、節能等多層次綜合的成本準入“門檻”，以執法監督的手段進行落實。國家近期出臺的淘汰落后、抑制出口及推進產業重組等多項政策，將在未來對鋼鐵行業結構構成產生影響。從我國鋼鐵工業看，行業面臨著較大的并購重組機會，從而成為今后對鋼鐵行業的投資主題。今年4月28日寶鋼重組新疆八一鋼鐵集團之后的“新八鋼”正式掛牌成立，這是國內鋼廠跨地域實質性重組的第一例。5月10日寶鋼與河北邯鄲鋼鐵集團合資建設邯鋼新區項目的協議正式簽約。這些案例表明，龍頭企業將成為鋼鐵工業投資重點。

　　業內人士分析認為，應該適當提高鋼鐵業成本“門檻”，防止鋼價大起大落，保持適度的鋼材出口彈性，推動產業整合，確保鋼鐵業為整體制造產業鏈提供穩定的支撐。可以說，制定和形成“聚焦”戰略和長期戰略，是促進中國鋼鐵工業健康發展的政策選擇。