上海報道　本報記者　姚峰　

　　電力調度和交易機構能否隸屬一家？誰是電力交易中心的直接管理者？作為市場主體之一的電網公司能否成為交易機構的主導者？

　　7月19日，電監會在其網站上公布了＜關于規范當前電力交易的指導意見(征求意見稿)＞(簡稱＜指導意見＞)和＜電力交易機構管理暫行辦法(征求意見稿)＞(簡稱＜暫行辦法＞)，并公開向電力企業以及社會人士征求意見和建議。

　　電監會的這兩份文件，對上述這些在電力體制改革中面臨的問題，提出了自己明確的主張。

　　從2006年8月開始，國家電網公司開始在公司總部、各區域電網公司、各省(自治區、直轄市)電力公司組建30家電力交易中心，今年7月12日，國家電網公司30個電力交易大廳全部啟用。國家電網公司總經理劉振亞表示，將以國家電網公司電力交易大廳全部建成啟用為契機，著力構建符合國情、開放有序的電力市場體系，努力提高市場服務水平，推動中國電力工業又好又快發展。

　　對此，電監會華中電監局局長何兆成在之前的一份關于電力市場建設的報告中，明確提出：“電力市場中最主要的市場主體為發電和電網。在市場化環境下，應將調度和交易的職責分開�！彼�還強調：“電力交易機構不能隸屬于任何一個市場主體，應獨立運作，并由電力監管機構直接負責管理�！�

　　規范電力市場交易

　　在電力改革起步5年之后，對電力交易機構主導權的爭議，正影響著中國電力體制改革下一步的何去何從。

　　2002年底，我國拉開了電力體制改革序幕。改革的目標是市場化，即由政府收購發電量并指定電價改革為通過競價來實現發電企業與購電企業的電力交易，最終電價、發電量都要通過市場競爭來體現。

　　隨著廠網分開、主輔分離的改革接近尾聲，市場交易主體已經基本形成。下一步的重點則是建設電力交易市場，規范電力交易行為等一系列工作。電監會提出的上述＜指導意見＞和＜暫行辦法＞即是立足于建立規范的電力交易體系。

　�。紩盒修k法＞提出，電力交易機構的設立，應由國家電監會審定。而＜指導意見＞則提出，開展電力交易，應納入區域電力市場框架，與區域電力市場建設統一規劃、統一規則、統一管理、協調運作。

　�。紩盒修k法＞還明確提出，電力交易機構應當按規定提供電力交易服務，不能直接參與交易，并且不以營利為目的�！�

　　區域電力市場攻堅

　　在上述兩份文件中，電監會還明確提出，開展電力交易，應納入區域電力市場框架。

　　2003年6月，電監會首先選擇東北、華東開始區域電力市場試點。隨后，又相繼啟動了南方、華中電力市場的建設工作。

　　東北電力市場采取的是“兩部制電價、全電量競爭”的市場模式。華東電力市場則選擇了“全電量競爭、差價合約”的競爭模式。南方電力市場針對區域內部“西電東送”的特點，實行“單一電價、部分電量競爭”的市場模式。華中電力市場的建設提出了“雙邊交易為主，競價交易為輔”的建議。

　　盡管3年來，電力市場建設取得了一定的成績，在不同的區域，從不同角度探索了電力市場建設的思路。但是，電力市場建設也遇到了很多困難。

　　何兆成認為：“其問題的關鍵是在廠網分開后，國務院關于電力體制改革的方案所規定的一些改革措施并沒有落實到位，政府管電方式沒有發生根本變化，傳統的計劃手段依然在電力資源配置中發揮主導作用，與市場相適應的電價機制尚未形成，區域電網公司的改革未能按要求推進。

　　何兆成特別指出，開展競價上網所必須的銷售電價和上網電價聯動政策難以出臺，是市場運作難以持續一個主要原因。

　　此外，對交易機構在思路和實踐上的混亂，也是區域電力市場遲遲難以深入的關鍵原因。

　　何兆成認為，電力交易機構的設立應當符合區域電力市場建設規劃，符合區域電力市場建設進程和市場運營需要，有利于電力資源優化配置，有利于市場主體公平交易，有利于電力市場的健康發展�！�(電力交易機構)不能隸屬于任何一個市場主體“。

　　以華中電力市場為例，何兆成認為必須要解決兩個問題才能夠促進電力市場的快速推進。一是要將交易中心設置和運行納入區域電力市場建設的總體規劃，同步建設。二是電力交易中心應獨立運作。電力交易中心應該由電力監管機構直接負責管理，以保證交易的公平、公開、公正。

　　“如果上述兩個問題能得到解決，華中區域電力市場的建設一定能快速推進”。何兆成稱。