王林/文

　　潘友平遞過來一張名片。他現在的身份是自由廣告制作人。而在半年前，他的名片上還印著廣告公司總裁的頭銜。那時候他的公司有20多名員工。過去幾個月里，他已經解雇了16名員工。“沒有業務可接。”他這樣說。

　　在北京市迄今為止最雄心勃勃的一場形象改善運動中，潘友平的200多個小型戶外廣告牌成了強制拆除的對象。從4月份開始，他的主要業務就是，雇工人將這些廣告牌全部拆除。不僅如此，他還要賠償廣告客戶違約金，這也讓潘友平頭疼。

　　沒有人知道，在北京有多少像潘友平這樣的廣告人，現在，他們打理的小廣告公司幾乎都面臨同樣的 “滅頂之災”。因為“不合奧運對城市市容規范要求”，這些廣告牌要被全部拆掉。甚至連有“全中國第一戶外廣告媒介”之稱的北京機場路沿線大牌也難幸免。

　　直到不久前，這條通向北京首都國際機場的

　　這樣的風景今后也許難得一見了。一位08環境辦的官員說，90%的機場沿線廣告牌將被拆除，至于將來是否安置新的廣告牌，這些廣告牌如何安置，還在等待相關政策的出臺。

　　08環境辦是北京市政府為備戰2008年北京奧運會設立的環境建設指揮辦公室，這個機構負責此次廣告牌拆除的總體規劃。這個辦公室的周姓官員表示，此次拆除戶外大牌，也考慮到了城市空間的安全，廣告牌尺寸不合標準或者密度過大，都在拆除之列。

　　這并非是北京第一次清理戶外廣告牌。2004年，北京市政府就曾頒布了《戶外廣告151號令》。至今，清理戶外廣告牌的依據仍然來自于151號令。顯然，在奧運會漸近之時，北京市的行動要更為密集。然而，除了對部分路段的廣告牌設立密度以及逾期不拆除廣告牌的處罰金額有明確的規定外，北京市沒有對廣告牌的尺寸或大小有任何的細節規定。

　　潘友平相信，他的廣告牌被拆除，僅僅是為了街區附近要拓寬道路以及上馬新的建筑。他說，他手里的廣告牌沒有批文，是因為2003年以后政府不再批新的廣告牌。如果競標原有的廣告牌位，他這樣的小公司根本擠不進去。

　　上述08環境辦的官員表示，由于并不存在統一的廣告法規，廣告牌尺寸以及密度的調整通常是根據市政每年的規劃進行的。因為沒有正規的審批手續，對于那些被強行拆除的廣告大牌，類似潘友平這樣的所有者將得不到任何賠償。

　　潘友平覺得那不能怪自己。他手里的廣告牌已經存在了4年的時間，過去幾年中沒有誰找過他。而且，像他這樣的小廣告公司都在自己設牌接業務。

　　潘友平沒有透露自己會因此損失多少。不過他說，在此之前，以成本費最為高昂的機場沿線戶外大牌為例，差不多10萬元就可以豎起來一個質量不錯的廣告大牌，由于機場地段好，一年一個大牌的廣告收入高達300萬-600萬元。

　　目前，北京的“洗臉行動”正在向每一個城區滲透。朝陽區已經拆除各類不符合規劃的戶外廣告4195塊，但這還只是開始。這個數字只占朝陽區今年清理整頓戶外廣告任務量的39%。

　　與清理速度同步上升的是一種不安的情緒。過去幾個月，這種情緒正在北京年營業額達1.71億美元左右的戶外廣告行業內迅速蔓延。

　　分時傳媒投資管理總監黃允煒說，這種不安已經體現在了廣告大牌的預付款中。2007年以前，廣告客戶一般以半年為一個支付周期，通常會提前半年預付全年戶外廣告費用的50%。現在，由于擔心政策的不確定因素，大客戶廣告費一般按月支付，“有些客戶干脆以政策不定為由拖欠付款”。

　　感受到這種不安的，還包括物業公司甚至僅僅設立自家廣告招牌的店主們。

　　負責此次戶外廣告牌清理的北京市政管委郭處長表示，懸掛在辦公樓外、大型建筑物外歸物業所有的廣告牌，以及施工工程外置廣告牌也在被清理的名單上。

　　萬圣書園總經理劉蘇里就接到了海淀區城管的一紙通告，這家北京著名的學術書店在幾天前被強制拆除了兩塊店招牌，理由是，萬圣書園的店招牌違反了“一店一匾”的原則。雖然，這三塊店招牌，萬圣書園2004年就曾向相關部門申請并獲得了批準。

　　中國廣告協會信息研究中心副主任吳東彬說，政府出于市容建設、城市安全的角度整治戶外廣告本無可厚非，問題在于，在戶外廣告的規劃設置還不夠完善、規范管理的長效機制還未建立的情況下，如果歷次整治都由戶外廣告企業及戶外大牌廣告所有者單方面承擔責任，顯然不夠公平。

　　爭議也存在于像萬圣書園以及建筑物所有者所豎大牌被強制拆除的過程中——戶外廣告牌設在自家大樓上，如果遭遇拆除，《物權法》的聲音是否不如城市管理規范來得響亮？對此，市政管委郭處長未予置評。

　　08環境辦的官員表示，在拆除戶外廣告牌的過程中，有關部門已經在對北京市所有路線的戶外廣告牌設立進行規范，今后，一條街區設幾個大牌，在哪里設立，政府有關部門會統一規劃。政府還將以公開招標的形式，建立戶外廣告發布媒介的競價機制。競拍所得的資金將作為政府的公共資產，用以維護市政建設的其他部分。

　　不過，這位官員承認，戶外廣告背后的利益繁復，最終會實施何種競價機制，新機制什么時候實行也并不確定。

　　新政策何時出臺對潘友平已經沒有意義了。他說，戶外廣告越來越大的政策風險也許并不適合他這樣資金并不雄厚的小公司。在拆除了他的200多個廣告牌后，潘友平在考慮，單純地做個包裝廣告設計師，對于眼下的他來說，或許要實際許多。

　　戶外廣告背后的利益繁復，最終會實施何種競價機制，新機制什么時候實行也并不確定

　　來源：經濟觀察報網