主要原因是結構調整的步伐還比較緩慢，相關政策需要一段時間才能發揮作用，相關法律法規、標準、管理的制度不夠完善

　　【網絡版專稿/《財經》雜志記者 王長勇】 “除了北京，全國其他地區都沒有完成2006年單位GDP能耗降低率的目標任務。”7月12日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家統計局局長謝伏瞻表示，第一年沒有完成既定目標，將后四年累積更大的壓力。

　　此前，中國政府已公開承諾，要在“十一五”(2006年—2010年)期間，使單位GDP的能源消耗水平比“十五”期末降低20%。具體來說，就是每萬元GDP能耗從2005年的基數1.222噸標煤，降低到“十一五”期末的0.98噸標煤。

　　為確保這一目標的實現，政府制定了降耗4%的年度任務和能效考核體系，并層層分解到各級政府；而且根據行業的不同，對不同設備作出能耗的具體規定。

　　盡管如此，降耗第一年的成果難以讓人滿意。2006年，全國每萬元GDP能耗1.206噸標準煤，比2005年下降1.33%，亦即占4%年度降耗目標的三成多。

　　7月11日，國家統計局發布公告，對2006年GDP初步核算數作了修訂，據初步核實結果，2006年GDP比上年增長11.1%，比10.7%的初步核算數提高0.4個百分點；相應的萬元GDP能耗下降率從1.23%調整為1.33%，“證明這是比較小的影響”。

　　至于沒有實現2006年度降耗目標的原因，謝伏瞻認為，主要是結構調整的步伐還比較緩慢，為降耗出臺的政策需要一段時間才能發揮作用；相關法律法規、標準、管理制度不夠完善，存在有法不依、執法不嚴的現象。同時，這也與中國處于工業化中期階段重工業、原材料工業發展比較快的客觀規律有關。

　　“但這是中國單位GDP能耗三年來首次由升轉降。”謝伏瞻指出，2006年，全國有29個地區單位GDP能耗下降。其中下降幅度超過3%的有17個地區，下降2%-3%的有6個地區，下降1%-2%的有6個地區。下降幅度在2%以下的，為山西、海南、貴州、云南、寧夏、新疆6個省區。除西藏因數據暫缺沒有統計，青海的單位GDP能耗反而上升了1.51%。

　　雖然各省區的年度降耗任務都為4%，但不同地區的指標值不同，欠發達地區的指標值一般較高。如寧夏的單位GDP指標值為每萬元4噸多標準煤，為各省區最高，而其2006年單位GDP能耗下降率僅為1.01%，為能耗下降各省區中的最低。

　　發達地區同樣面臨挑戰。中國

　　國家統計局數據顯示，2006年，多數地區的單位能耗下降幅度在2%-3%之間，遠高于1.206%的全國水平，“主要原因是由現在的核算制度帶來的。”謝伏瞻說，現在是國家核算全國的GDP，各省核算各省的GDP，這種核算制度決定了國家核算的GDP的數字與各省核算GDP數字的加總不一樣。除了核算制度，還有一些技術方面的原因，如服務業的統計制度還不健全，對同一經濟活動重復統計等。

　　謝伏瞻表示，由于GDP的核算制度和技術原因，造成了國家核算GDP和地方核算GDP之間的加總數的差距，使得全國核算的萬元GDP能耗的下降幅度和地方萬元GDP能耗下降幅度數據之間不協調。“我們也將努力改進統計工作，改革核算辦法，提高核算水平，力爭把這種差距縮到最小。”

　　分析人士指出，那些能耗降低幅度較高的地區，實際水平可能要低于數據所顯示的幅度。

　　萬元GDP能耗由升反降的趨勢能否得以持續？謝伏瞻說，我們希望能夠繼續延續這種趨勢，但節能減排的壓力很大。隨著政府加大結構調整的力度，提高高耗能、高污染產業的準入門檻，加大淘汰、關閉、重組小火電、小水泥等污染大、技術差的企業。健全法制、完善政策、推動改革等措施也將逐步發揮作用。“應該說，節能減排的任務還是有希望、有決心、有能力來完成的。”

　　謝伏瞻表示，從目前掌握的進度情況來看，今年前五個月的降耗情況，應該比去年要好得多。