北京報道　本報記者　張勇

　　被認(rèn)為將要迎來“黃金十年”的軍工產(chǎn)業(yè)改革，首先在政策層面頻吹暖風(fēng)。

　　6月22日，國防科工委、發(fā)改委和國資委聯(lián)合發(fā)布＜關(guān)于軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見＞，明確指出，推進軍工企業(yè)股份制改造是一項十分重要和緊迫的任務(wù)。而今年上半年，國防科工委等部門已陸續(xù)頒布的＜深化國防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見＞、＜關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見＞和＜大力發(fā)展國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見＞三個文件。

　　同時，資本市場已在翹首企盼。2007年上半年，軍工上市公司的行業(yè)指數(shù)約上漲了一倍，強于上證指數(shù)。

　　但與美歐等發(fā)達國家相比，我國國防工業(yè)整體技術(shù)水平和資本運作手段較為落后。數(shù)據(jù)顯示，美國

波音公司2004年一年的軍品銷售額為275億美元，超過我國所有軍工企業(yè)軍品銷售額的總和。我國軍工企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率，也比全國工業(yè)企業(yè)的要低。

　　“自主創(chuàng)新能力不強，武器裝備技術(shù)儲備不足；經(jīng)濟增長方式粗放，內(nèi)涵式增長能力不足；體制機制改革滯后，經(jīng)濟發(fā)展動力不足。”國防大學(xué)國防經(jīng)濟研究中心教授庫桂生少將以“三個不足”概括出軍工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

　　7月4日，庫桂生少將就股份制改造對軍工產(chǎn)業(yè)可能帶來的變化接受了本報的專訪。

　　從基礎(chǔ)層面再造“寓軍于民”

　　＜21世紀(jì)＞：為何在今年上半年，軍工產(chǎn)業(yè)體制改革文件接連出臺？反映了什么樣的決策思路？

　　庫桂生：近幾年來，國防科技工業(yè)體制改革不斷深化，取得了一定成效。但整體改革步伐緩慢，多數(shù)軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、機制不活、效益不高。積極推進軍工企業(yè)股份制改造，將從根本上創(chuàng)建具有活力的經(jīng)濟肌體。

　　中央早已提出了“軍民結(jié)合，寓軍于民”的方針，我國國防科技工業(yè)長期獨立于民用經(jīng)濟體系之外，自成一體，條塊分割，行業(yè)壟斷。軍工企業(yè)習(xí)慣于“計劃國家下，投資國家給，配套國家管，產(chǎn)品國家收，虧損國家包”。

　　推進軍工企業(yè)股份制改造，是從基礎(chǔ)層面再造“寓軍于民”的運行機制，能把軍工企業(yè)引向市場，拓展生存發(fā)展空間，從根本上拆除軍民分離的“樊籬”，深入貫徹中央方針。

　　＜21世紀(jì)＞：國防科工委為什么要在這個時點推進軍工企業(yè)股份制改造？

　　庫桂生：四個文件相繼發(fā)布，建立起了今后相當(dāng)一個階段我國軍工體制改革的基本框架。

　　此前

股權(quán)分置改革比較成功，從上市的50余家軍工企業(yè)來看，多數(shù)公司的資本運營能力加強，體制機制活力增大，整體競爭能力有所提高。廣船國際(600685。SH)、西飛國際(000768。SZ)等軍工上市公司在資本市場的表現(xiàn)出色，起到了示范效應(yīng)。此外，大飛機項目初定以民為主，也是個利好信息。

　　股份制改造是

　　軍工體改一大突破口

　　＜21世紀(jì)＞：股份制改造在軍工產(chǎn)業(yè)體制改革中處于何樣地位？

　　庫桂生：股份制改造和此前提出的“非公有制經(jīng)濟參與國防科工建設(shè)”是軍工產(chǎn)業(yè)體制改革的兩個突破口。具體而言，軍工企業(yè)股份制改造是對國防經(jīng)濟體制進行微觀再造，使企業(yè)具有生命力。

　　＜21世紀(jì)＞：能否具體談一下如何實行？

　　庫桂生：軍工企業(yè)將分為三大類——禁止、限制和開放類。

　　禁止類主要包括關(guān)系國家安全、涉及核心機密的項目，對于從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、資產(chǎn)專用性極高的軍工企業(yè)或生產(chǎn)線，要保持國家獨資，禁止其他資本進入。特別要指出的是，這類軍工企業(yè)也要按照＜公司法＞的要求，逐步建立董事會制度，規(guī)范公司的組織和行為。

　　限制類主要包括從事關(guān)鍵武器裝備總體設(shè)計、總裝集成以及關(guān)鍵分系統(tǒng)、特殊配套件生產(chǎn)的重點企業(yè)，這類企業(yè)在保持國家絕對控股前提下可以實施股份制改造。鼓勵境內(nèi)資本(含民營資本)參與改造，允許企業(yè)在行業(yè)內(nèi)部或跨行業(yè)實施以市場主導(dǎo)的重組、聯(lián)合或兼并，允許企業(yè)非核心資產(chǎn)在改制過程中租賃、轉(zhuǎn)讓或拍賣。

　　開放類是除上述兩類外，從事重要武器裝備生產(chǎn)的其他重點保軍企業(yè)，根據(jù)承制武器裝備的重要程度，可實行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式；對以民為主，從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套生產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵引入境內(nèi)資本和有條件允許外資參與，鼓勵符合條件的企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上融資。

　　＜21世紀(jì)＞：民營企業(yè)或外資參與股份制改造，主要采用什么方式進入？如何評價民營企業(yè)在國防經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中的意義？

　　庫桂生：主要可以采用重組、收購、參股方式。比如，2003年10月寧波華翔全資收購位于遼寧鐵嶺的國營陸平機器廠，改制為遼寧陸平機器股份有限公司，生產(chǎn)各種軍用民用改裝車輛。改制后原來虧損的軍工企業(yè)都開始盈利了。但要看到，這兩種方式主要適用于困難的小軍工企業(yè)，參與的民營企業(yè)主要是出錢出管理。

　　下一步，控股權(quán)不轉(zhuǎn)移的參股方式會是重點，也是難點。這類軍工企業(yè)多是大型重點企業(yè)，引入的外來資本也要有實力，合作過程中，在股權(quán)比例、經(jīng)營方向和人員委派上很可能出現(xiàn)爭論。民營資本會擔(dān)心自身權(quán)益被侵犯，而軍工企業(yè)則擔(dān)心外來資本會逐漸蠶食，導(dǎo)致控股權(quán)經(jīng)營權(quán)喪失。

　　民企參與軍工產(chǎn)業(yè)有很多正面意義，可以增加國防經(jīng)濟研究和生產(chǎn)力量，加強軍工市場競爭，提升軍工生產(chǎn)科技水平。在引進國外技術(shù)、人才、設(shè)備上，民企還是有很多優(yōu)勢。

　　重點突破三大障礙

　　＜21世紀(jì)＞：在改制進程中要注意哪些問題？

　　庫桂生：第一要注意嚴(yán)格防止國有資產(chǎn)流失。制度的變遷，有可能造成利益矛盾的沖突和管理的失控。如果不嚴(yán)加防范，往往容易造成資產(chǎn)的流失和人才的走失。軍工企業(yè)實施股份制改造，必須嚴(yán)密組織，依照＜企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例＞等規(guī)定的法定程序，逐級報批，嚴(yán)密實施。

　　其次是防止軍品生產(chǎn)控制權(quán)失落。軍品研究生產(chǎn)任務(wù)是軍工企業(yè)必保的任務(wù)，不能因為利益關(guān)系而受到阻礙。

　　最后是防止機密泄漏。軍工企業(yè)實施股份制改造，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律法規(guī)。涉密董事、監(jiān)事、股東，在保密期限內(nèi)必須承擔(dān)保密義務(wù)，簽訂保密協(xié)議。信息披露上，境內(nèi)上市公司披露信息中涉及軍品秘密的，可持國防科工委保密部門出具證明，向交易所提出信息披露豁免申請。為軍工企業(yè)股份制改造或上市提供服務(wù)的中介機構(gòu)，必須符合國家有關(guān)保密要求的規(guī)定。

　　還要建立專門的對參與涉密軍品研制的非公有制企業(yè)各類交易的審查、監(jiān)控體系。這方面美國的做法是，在國防企業(yè)合并、重組、并購時，由國防部門實行審查、監(jiān)控，目的是反壟斷、保護競爭、防泄密，防止與外資的產(chǎn)權(quán)交易危害國家安全。

　　＜21世紀(jì)＞：在改造進程中，主要可能遇到哪些阻礙？

　　庫桂生：我覺得主要的阻礙會有三點。能否建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是否會將核心資產(chǎn)注入，是不是考慮到對中小股東的回報。三大阻礙不解決，就會走到偏路去。

　　股份制改造的首要目標(biāo)就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但現(xiàn)在改制中很多積極性高的企業(yè)卻出現(xiàn)了許多偏離方向的行為。據(jù)我所知，一些軍工企業(yè)改制開始就沒有打算將核心資產(chǎn)注入，只想用外圍資產(chǎn)圈點錢，只看到眼前利益，沒有長遠眼光。有些軍工企業(yè)更加忽視了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　此外，企業(yè)盈利狀況不佳，沒有考慮回報也是改制阻礙。這些想的只是完成國家任務(wù)，根本沒有顧及股民利益。

　　現(xiàn)在，“保密需要”、“國資不流失”、“控股權(quán)動搖”是一些老總面對股民和分析師咨詢調(diào)研時常說的三大借口，而沒有努力去想兩全其美的解決辦法。事實上，認(rèn)真負(fù)責(zé)的話是有辦法的。

　　此外，部門協(xié)調(diào)的問題也不容忽視。在具體政策落實方面，需要各部門協(xié)調(diào)。

　　盡快選擇一批大集團試點

　　＜21世紀(jì)＞：據(jù)你初步估計，軍工企業(yè)股份制改造過程大概需要多長時間？

　　庫桂生：＜指導(dǎo)意見＞提出力爭用幾年時間使符合條件的企業(yè)基本完成，但推進這項工作現(xiàn)在還遇到各方力量阻礙，而且大規(guī)模改造以后可能會暴露出許多問題。這都需要時間來解決。

　　＜21世紀(jì)＞：對下一步軍工企業(yè)股份制改造你還有哪些建議？

　　庫桂生：首先，各有關(guān)部門要聯(lián)合制定分類指導(dǎo)目錄。根據(jù)國防工業(yè)資產(chǎn)專用性、保密性和技術(shù)水平程度高低，確定具體歸屬，

　　其次，盡快制定實施細(xì)則，例如具體企業(yè)改制如何啟動、怎樣實施、由誰批準(zhǔn)、具體程序等，都要明確。

　　再者，要修改現(xiàn)有的保密申報制度。

　　最后，盡快選擇一批大集團進行試點，畢竟早日實現(xiàn)整體上市才會避免此前走過的彎路，有利于

競爭力提升。