6月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知，安排了今年首次全國(guó)節(jié)能減排的專項(xiàng)大檢查。6月21日，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保總局等中央八部委共同組成的國(guó)務(wù)院專項(xiàng)節(jié)能減排檢查小組已趕赴河北。在這場(chǎng)排查風(fēng)暴中，相當(dāng)一部分的民營(yíng)鋼企面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)十分嚴(yán)峻。

　　銀聯(lián)信分析：

　　4月27日的鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，作為一個(gè)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，鋼鐵業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)之一。目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國(guó)的15%，二氧化硫排放量占全國(guó)的6.6%，耗水量占工業(yè)總量的14%。其中，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬(wàn)噸，這些設(shè)備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設(shè)備高10%至15%，物耗高7%至10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。可見，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已成為政府工作的重點(diǎn)。

　　一、民營(yíng)企業(yè)是最近幾年鋼鐵行業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ��?/p>

　　在上個(gè)世紀(jì)90年代之前，國(guó)有企業(yè)在鋼鐵行業(yè)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從2000年開始，鋼鐵行業(yè)走出景氣低谷，經(jīng)濟(jì)效益逐年回升，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，民營(yíng)、外資等資金紛紛介入鋼鐵行業(yè)。1997年以前，國(guó)有及國(guó)有控股鋼鐵企業(yè)完成投資占全行業(yè)投資的比重在86%以上，民營(yíng)企業(yè)投資只占8%左右；從1998年開始，國(guó)有企業(yè)投資比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2006年國(guó)有及國(guó)有控股鋼鐵企業(yè)投資所占比重下降至59.8%，民間投資升至29.0%。

　　2006年，以國(guó)有企業(yè)為代表的中鋼協(xié)重點(diǎn)企業(yè)鋼、鐵、材產(chǎn)量的增幅分別較上年同期增長(zhǎng)15.15%、18.36%和17.62%；而以民營(yíng)企業(yè)為代表的其他企業(yè)的增長(zhǎng)幅度卻分別高達(dá)34.07%、24.24%和39.75%。

　　民營(yíng)企業(yè)的高速增長(zhǎng)一直延續(xù)到2007年。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2007年前4個(gè)月，鋼材產(chǎn)量增速位于前15位的重點(diǎn)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了7個(gè)席位，包括永鋼、中宇鋼鐵、德龍鋼鐵、舞陽(yáng)鋼鐵、唐山建龍、四川達(dá)州鋼鐵和興澄鋼鐵。

　　二、諸多因素導(dǎo)致民營(yíng)鋼企在環(huán)境污染方面存在的問題普遍嚴(yán)重

　　2001-2003年為民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展時(shí)期，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的高速增長(zhǎng)以產(chǎn)能擴(kuò)張為主導(dǎo)趨勢(shì)，目前新增產(chǎn)能中的1/3來(lái)自民間資本。

　　1、民營(yíng)鋼鐵企業(yè)大多規(guī)模小、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍

　　目前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。煉鋼企業(yè)從上個(gè)世紀(jì)80年代的114家增加到現(xiàn)在的300多家，在產(chǎn)鋼量占據(jù)全國(guó)40%的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)中，大多企業(yè)產(chǎn)能在200萬(wàn)噸左右，現(xiàn)在來(lái)看已經(jīng)屬于中小型企業(yè)范圍。民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品定位大多以棒線材、熱軋窄帶鋼等低附加值產(chǎn)品為主，大部分屬于重復(fù)建設(shè)的范疇，生產(chǎn)通常采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，具有投資少、回收快的特點(diǎn)。

　　民營(yíng)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張欲望強(qiáng)烈，對(duì)制約因素重視不夠。民營(yíng)鋼鐵企業(yè)普遍規(guī)模偏小，產(chǎn)量分散，

鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。以民營(yíng)企業(yè)集中的河北省為力，2006年，河北鋼材產(chǎn)量8467.1萬(wàn)噸，有463鋼鐵企業(yè)，平均每家企業(yè)的鋼產(chǎn)量不足20萬(wàn)噸。

　　2、民營(yíng)鋼鐵企業(yè)在環(huán)境污染方面存在的問題普遍嚴(yán)重

　　鋼鐵行業(yè)是典型的重污染行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)由于受資金和技術(shù)力量的限制，再加上環(huán)保意識(shí)薄弱，在環(huán)境污染方面存在的問題普遍嚴(yán)重。絕大部分民營(yíng)鋼鐵小企業(yè)耗水大、耗能高、污染重，污染物排放和排污總量超過(guò)國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)，各工序能耗也比國(guó)有大型企業(yè)大得多。

　　三、信貸風(fēng)險(xiǎn)提示

　　近年來(lái)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)粗放式高速增長(zhǎng)已經(jīng)給鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排工作造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，可以說(shuō)，無(wú)論是淘汰落后產(chǎn)能還是節(jié)能減排的專項(xiàng)檢查，各地的民營(yíng)鋼企都處在政策的風(fēng)口浪尖上。

　　據(jù)了解，此次行動(dòng)將專項(xiàng)檢查各地

宏觀調(diào)控政策，包括差別電價(jià)的實(shí)施、優(yōu)惠稅收政策等的出臺(tái)，以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能政策的進(jìn)展、控制污染物排放和控制高耗能高污染資源型產(chǎn)品的

出口退稅等方面的情況。目前，江蘇、河北、山西等工業(yè)大省已逐步取消差別電價(jià)、稅收優(yōu)惠等政策，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。此外，節(jié)能、環(huán)保成本的大幅增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金駕馭能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，因?yàn)榇饲按蠖鄶?shù)中小型民營(yíng)鋼企在這些方面意識(shí)薄弱，沒有專項(xiàng)資金用來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。再加上下半年鋼價(jià)大幅上漲的可能性不大，民營(yíng)企業(yè)的盈利壓力會(huì)增加不少。

　　從區(qū)域分布上來(lái)看，絕大多數(shù)的小規(guī)模民營(yíng)鋼鐵企業(yè)集中在國(guó)內(nèi)大型鋼(鐵)廠周圍或礦、焦、煤資源地周圍，形成了產(chǎn)業(yè)群。目前部分地區(qū)的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)大多利用廉價(jià)的勞動(dòng)力、幾乎為零的社會(huì)負(fù)擔(dān)、環(huán)保的零投入等因素形成的低成本優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)，如河南的安林地區(qū)；河北的邯邢地區(qū)和唐山的周邊地區(qū)；山東臨沂的羅莊區(qū)、淄博的付山鎮(zhèn)和黑旺鎮(zhèn)；山西的翼城和臨汾；江蘇的江陰市等，其余則分散于各省市。這些地區(qū)的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)比較集中，其節(jié)能減排壓力也較大。