上海報(bào)道　本報(bào)記者　吳曉鵬

　　“這一段時(shí)間很頭痛，”上海申花鋼管有限公司負(fù)責(zé)外貿(mào)銷售的孫小姐7月2日在電話里抱怨。最近剛?cè)�面取消的鋼鐵行業(yè)13%的出口退稅已令她的生意受挫不少，但這遠(yuǎn)不是全部。

　　2007年6月28日，美國(guó)商務(wù)部接受國(guó)內(nèi)業(yè)界的申請(qǐng)，宣布對(duì)中國(guó)的環(huán)狀焊接碳素鋼管(標(biāo)準(zhǔn)管)發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。而環(huán)狀焊接碳素鋼管正是申花鋼管公司的產(chǎn)品之一，美國(guó)則是申花鋼管公司剛打開的一個(gè)重要市場(chǎng)。

　　代表22家中國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)訴的文森艾爾斯(Vinson　＆　Elkins)律師事務(wù)所黎宇律師則表示，如果相關(guān)企業(yè)不積極應(yīng)訴，那他們基本上就會(huì)被排除在美國(guó)市場(chǎng)之外。

　　美方申訴書詳解

　　這是繼5月份美國(guó)方面對(duì)來(lái)自中國(guó)的銅版紙同時(shí)開征臨時(shí)反補(bǔ)貼和反傾銷稅以來(lái)，中國(guó)企業(yè)又一次面臨美國(guó)方面的雙重征稅。

　　而此前出口退稅的取消已經(jīng)影響到了孫小姐的生意，原來(lái)一個(gè)月2000噸左右的銷量，最近只能賣出1000噸了，“客戶現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)向印度、越南和伊朗等成本較低的國(guó)家了。”

　　反補(bǔ)貼對(duì)于孫小姐來(lái)說(shuō)是一個(gè)陌生的東西。但她意識(shí)到，反傾銷可能會(huì)讓他們最近剛剛打開的美國(guó)市場(chǎng)又要關(guān)上了，“反傾銷一般針對(duì)的是中低檔產(chǎn)品。而我們主要是生產(chǎn)中低檔的焊管，這個(gè)占我們總出口額的60%-70%。”

　　2007年6月7日，美國(guó)五家焊接鋼管生產(chǎn)商和美國(guó)聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)根據(jù)美國(guó)的反傾銷法和反補(bǔ)貼法，向美國(guó)

商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，指控中國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)傾銷獲得政府補(bǔ)貼的鋼管產(chǎn)品。

　　在給本報(bào)記者的書面資料中，黎宇表示，美國(guó)申請(qǐng)方確定了有中國(guó)57家涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商和出口商，但他沒有提供具體的名單。

　　“根據(jù)法律，所有涉案產(chǎn)品的出口商都將受到本反傾銷案件的約束，無(wú)論其是否是申請(qǐng)中確定的出口商。”黎宇表示，目前反補(bǔ)貼稅還無(wú)法確定，但是美國(guó)方面在申請(qǐng)中提到的傾銷幅度是，黑管：70.89%—8.00%；鍍鋅管：70.89%—76.02%。

　　對(duì)于補(bǔ)貼項(xiàng)目的指控，美國(guó)申請(qǐng)方主張反補(bǔ)貼法應(yīng)適用于中國(guó)，并指控23家生產(chǎn)商獲得了補(bǔ)貼。“申請(qǐng)中宣稱中國(guó)政府正通過一些特殊政策發(fā)展和擴(kuò)大中國(guó)

鋼鐵業(yè)，并引用中國(guó)政府的五年計(jì)劃、鋼鐵產(chǎn)業(yè)2005年計(jì)劃及其他一些關(guān)于中國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策來(lái)證明他們的主張。”

　　美國(guó)申請(qǐng)方亦確定了八類能夠使標(biāo)準(zhǔn)管產(chǎn)業(yè)受益的補(bǔ)貼項(xiàng)目，分別是優(yōu)惠貸款，所得稅項(xiàng)目，間接稅收措施和進(jìn)口關(guān)稅措施，基金資助項(xiàng)目，

匯率操縱，以低于正常價(jià)格的方式提供商品或服務(wù)，土地，以及政府抑制投入原料的出口。

　　至于產(chǎn)業(yè)損害，美國(guó)申請(qǐng)人主要列出了3點(diǎn)證據(jù)：(1)無(wú)論從絕對(duì)值還是相對(duì)值的角度,2002年以來(lái)，從中國(guó)的進(jìn)口都有明顯的增加；(2)　中國(guó)涉案產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，并對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格產(chǎn)生了抑制性影響；(3)　從中國(guó)進(jìn)口的低價(jià)商品的增加造成生產(chǎn)、美國(guó)裝運(yùn)、設(shè)備利用率、就業(yè)和美國(guó)產(chǎn)業(yè)盈利的下降。

　　黎宇表示，對(duì)中國(guó)企業(yè)最不利的因素是產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查(見本版6月27日＜美國(guó)會(huì)籌款委員會(huì)調(diào)查中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策＞)。美國(guó)鋼管生產(chǎn)商在提起申訴時(shí)表示，來(lái)自中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)管占美國(guó)所有這類產(chǎn)品進(jìn)口的60%，從2002年的1萬(wàn)噸增加到2006年的69萬(wàn)噸，增幅高達(dá)68倍。

　　黎宇對(duì)“68倍”這一數(shù)據(jù)進(jìn)行了駁斥。他表示，2002年，美國(guó)政府出臺(tái)了一個(gè)全球保障措施，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行了配額限制，造成了當(dāng)年中國(guó)出口量幾乎為零，美國(guó)拿這一數(shù)字進(jìn)行比較是沒有道理的。

　　6月29日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人王新培就美對(duì)中國(guó)環(huán)狀焊接碳素鋼管發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查表示了強(qiáng)烈不滿和反對(duì)。

　　商務(wù)部、五礦化工商會(huì)做出反應(yīng)

　　在美國(guó)方面提出申訴后，中國(guó)五礦化工商會(huì)第一時(shí)間做出了應(yīng)對(duì)。他們?cè)?月12日與國(guó)內(nèi)18家企業(yè)在京召開輸美焊縫鋼管反傾銷反補(bǔ)貼應(yīng)訴會(huì)議，決定成立臨時(shí)應(yīng)對(duì)小組，作為整體應(yīng)訴。

　　據(jù)報(bào)道，15家企業(yè)在當(dāng)天的應(yīng)訴會(huì)上投票贊同聯(lián)合抱團(tuán)應(yīng)訴。而出口量最大的東方鋼管公司成為協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)單位。東方鋼管總經(jīng)理趙金山表示，美國(guó)是其最大的出口目的地之一，2006年出口量在10萬(wàn)噸以上，但是即使加征10%的反傾銷稅率，企業(yè)也無(wú)力承受，所以此案一定要贏。

　　五礦化工進(jìn)出口商會(huì)6月18日發(fā)表聲明說(shuō)，“美方在前后不到10天的時(shí)間里，連續(xù)對(duì)中國(guó)的兩起鋼鐵相關(guān)產(chǎn)品提起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，這是美國(guó)產(chǎn)業(yè)濫用相關(guān)法律針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的貿(mào)易保護(hù)手段，企圖阻止中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)”(見本版5月25日預(yù)警報(bào)道＜美國(guó)會(huì)新靶子：中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)企＞)。

　　今年5月，五礦化工進(jìn)出口商會(huì)還組織了中國(guó)鋼鐵代表團(tuán)訪美，就中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展和中美鋼鐵貿(mào)易問題與美國(guó)國(guó)會(huì)、政府和美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行溝通。但隨后美國(guó)就出了這么一招。

　　該商會(huì)綜合部石主任7月2日對(duì)記者表示，在案件沒有結(jié)束之前，商會(huì)不接受媒體采訪。而商會(huì)的聲明認(rèn)為，美方這種對(duì)來(lái)自同一國(guó)家的產(chǎn)品采用　“雙重計(jì)算”的做法，有悖于美國(guó)的相關(guān)法律，并嚴(yán)重違反WTO有關(guān)規(guī)定，是不公平的、歧視性的。

　　黎宇表示，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將在7月23日決定美國(guó)的鋼鐵工業(yè)是否因?yàn)橹袊?guó)出口的產(chǎn)品而受到傷害；而商務(wù)部會(huì)在今年11月14日對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品是否違反了美國(guó)的反傾銷法和反補(bǔ)貼法做出初步裁決。