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身份門檻攔截民營煤炭大集團 伊泰吁請放一馬http://www.sina.com.cn 2007年07月01日 00:50 經濟觀察報
本報記者 張沉 北京報道 張雙旺計劃組建年產煤炭過兩億噸的項目“流產”了，原因是他的企業不是國有的。 張是內蒙古伊泰集團公司董事長，這家公司是中國最大的非國有煤炭企業之一，位列中國煤炭百強企業第23位，固定資產80多億元人民幣，2006年產煤近1600萬噸。 為了擴大企業生產規模，伊泰集團曾籌建一個年產兩億噸的超大規模煤炭集團，可今年國家公布煤炭“十一五”規劃之后，這個集團的籌建工作就停止了，因為這個規劃要求以國有控股為基礎組建煤炭集團。 國有企業是“親兒子”，我們是“干兒子”，張雙旺呼吁修改目前國家煤炭大集團戰略，改變以“國有控股”為基礎的身份門檻，讓非公企業平等參與到國家大集團戰略之中。 張是在6月24日舉行的2007年中國煤炭經濟論壇上說這番話的，他講這番話時，主持會議的正是國家發改委能源局局長趙小平。對于張雙旺的提議，趙小平在論壇上并沒有直接回答。他說，就大集團建設問題有機會可以再交流。 身份限制 張雙旺說，在國家發改委下發文件(煤炭“十一五”規劃)之前，他們就進行研究想組成一個大集團，規劃年產煤炭過億噸，10年之后達到兩億噸。其中，未來的大集團分別由伊泰集團控股22%、中煤集團20%、華能集團20%、鄂爾多斯集團18%，鄂爾多斯地區其他幾家小煤炭企業股東占剩余的20%股份。 雖然相關備忘錄已經簽署，但在煤炭“十一五”規劃公布后，這個超大集團就組建不起來了。 2007年1月，國家發改委發布了煤炭工業發展“十一五”規劃。這個規劃提出打破行業、區域、所有制界限來建立煤炭大集團戰略思路，但規劃中的這個 “三打破”后面加了一個定語，使他們這樣的非國有企業十分尷尬。 這個定語就是 “逐步形成若干個由國有資本控股、擔負跨省區市煤炭供應的大型煤炭企業集團”。 張雙旺說，因為伊泰集團不是國有企業，而文件中明確規定建立煤炭大集團要以“國有控股”為基礎。國家不承認的大集團，很難拿到相應的礦產資源。 19年前，張雙旺從政府機關“出來”，帶領21個人 (當時都是國家干部，張是處級)，在國家給了5萬元和40萬借款情況下創立了伊泰。經過多年發展，目前這家企業已經成為內蒙古地區大型煤炭企業之一，并成功地在B股市場上市。2001年，國企改革時伊泰集團完全變成了股份制改造，成為全員持股的股份制企業。 “因為不是國有企業”，使伊泰想組建兩億噸大集團主要控股企業的夢想破滅了。不過業內人士告訴記者，煤炭工業“十一五”規劃可以根據現實需要進行微調，例如規劃中規定到2010年中國年產煤炭控制在26億噸的規劃，將來就可能做相應調整。 但根據國家部署，國有經濟將對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持絕對控制力。國務院國資委列舉了七大行業，煤炭就屬于這個領域之一，其他的幾個包括軍工、電網電力、石油石化、電信、民航和航運。 能源安全 據稱，國家建設大集團的目的是，提高產業集中度、優化煤炭工業結構、平衡國內外市場供需、掌握國際話語權、提高企業管理水平和煤炭開采強度，同時把煤炭生產上下游結合起來發展循環經濟形成大的煤炭基地，然后形成大基地再培育大集團的良性模式。 在煤炭“十一五”規劃之前，2005年6月，國務院發布的《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見(國發[2005]18號文件)》。 “我注意到煤炭‘十一五’規劃與2005年國務院發布的18號文件，不同的地方是‘十一五’規劃中提出了建設大集團以‘國有控股’為基礎�！敝袊禾拷洕芯吭涸洪L岳福斌說，“國有控股”是一個與時俱進的結果。 其實，18號文件中明確提出了“國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區的資源開發由國有資本控股”，已經規定了大集團要以國有企業為基礎，表達方式有一定不同而已，只不過是“十一五”規劃中加以特別強調了“國有控股”為基礎。 6月27日，中國煤炭工業發展研究中心負責人郭云濤主任說，煤炭是中國基礎能源，涉及到國家經濟安全，建設大集團就是要保證國家能源的穩定供應，因此要強調“國有控股”為基礎，這是與石油工業開發由中國三大國有公司控制為主是一樣的。同時，“國有控股”為基礎也是根據目前中國煤炭企業經濟實力、企業裝備、管理水平和開采強度等實際情況而制定的。目前，中國大的煤炭企業基本上都是國有企業。綜合國家能源安全和中國煤炭企業現實情況，所以中國建設大集團時強調“國有控股”為基礎。 中國煤炭工業發展研究中心是煤炭工業發展“十一五”規劃起草單位。2004年10月開始，受國家發改委能源局委托，這個中心聯合科技部等有關部門開始編制規劃。 主導權 郭云濤強調，并不是“國有控股”就不允許其他企業參與，大集團戰略可以發展各類資本。他說其實伊泰集團已經在國家規劃的13個煤炭大基地之內。 實際上，伊泰集團并不是沒有權力參與，關鍵是大集團主導權的問題。 煤炭工業 “十一五”規劃中規定“一個礦區只有一個開發主體”，也就是說一個基地只能一個大集團來主導。伊泰又在13大基地之一的神東礦區之內，而這個礦區“老大”無疑是中國煤炭企業的“老大”——神華集團有限責任公司。 神華集團是國務院國資委旗下的國有獨資公司，也是中國最大的煤炭生產企業。 郭云濤表示，國家規劃必須全面考慮，但不排除個別企業參與的可能，而民營企業發展需要一個過程。 張雙旺希望國家取消 “國有控股”限制，同時這個愿望也不是伊泰一家企業的訴求。“如果這樣的話從一個教授嘴里講出來，大家就覺得很自然了�！鄙鲜稣搲希瑥堧p旺一再呼吁取消大集團戰略這個門檻，“希望在你們 (領導)看到問題的時候再考慮一下�！� 在中國煤炭經濟研究院院長岳福斌看來，大集團戰略是非常必要的，他認為龍頭企業要看綜合競爭力不只看銷售量。 岳福斌說，民營經濟可以控股大集團，只要對煤炭經濟發展有利就可以。 根據國家部署，國有經濟將對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持絕對控制力。國務院國資委列舉了七大行業，煤炭位列其間。 來源：經濟觀察報網
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