節約能源法修訂草案提請十屆全國人大常委會第二十八次會議審議

　　本報記者 陳麗平

　　在我國大力推進節能降耗工作之際，由全國人大財政經濟委員會起草的節約能源法修訂草案，提請今天開始舉行的十屆全國人大常委會第二十八次會議審議。

　　現行節約能源法是1998年1月1日開始施行的。財經委主任委員傅志寰介紹，這部法律對于推進全社會節約能源，保護環境，促進經濟社會可持續發展，發揮了重要作用。但是，近年來，我國能源消費增長很快，能源消耗高、浪費大的問題比較嚴重，經濟發展與能源資源及環境的矛盾日趨尖銳，節能工作面臨的形勢十分嚴峻，現行節能法已經不能完全適應當前及今后節能工作的要求，需要修訂。

　　國務院每年向人大報告節能工作

　　根據我國國情和實現經濟與社會可持續發展的要求，節能是我國的一項長期方針，必須堅持不懈地抓下去。因此，節能法修訂不僅要著眼于解決當前存在的突出問題，更要著眼于長遠的制度規范。

　　為此，草案明確了節能在我國經濟社會發展中的戰略地位，規定了一系列節能管理的基本制度，如實行節能目標責任制和節能評價考核制度，國務院和縣級以上地方各級人民政府每年向同級人大報告節能工作，省級人民政府每年向國務院報告節能目標責任制的履行情況；實行固定資產投資項目節能評估和審查制度、重點用能單位報告能源利用狀況制度等。

　　明確一些強制性的節能管理措施

　　草案一方面注重發揮經濟手段和市場經濟規律在節能管理中的作用，對運用財稅、價格、信貸、政府采購等政策鼓勵和引導節能做了規定；另一方面，草案明確了一些強制性的節能管理措施，如，生產高耗能產品必須符合單位能耗限額標準；對依法實行生產許可證的工業產品，如果是耗能高、污染重和浪費資源的，主管部門不得頒發生產許可證；對家用電器、電動機、電力電壓器、汽車等使用面廣、耗能量大的用能產品實行能效標識管理，生產或進口列入規定目錄的用能產品必須標注能效標識；對重點用能單位能源利用狀況報告要進行審查，對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位要實施強制性能源

　　國務院及其有關部門正組織制定50多項配套制度和標準

　　近幾年國務院發布了關于加強節能工作的決定。最近國務院又印發了節能減排工作綜合性方案，國務院有關部門也出臺了一些節能規章、政策和措施，對其中的一些被實踐證明是有效的，此次盡量吸收到了法律之中。

　　據了解，為了配合節能法的修訂工作，目前國務院及其有關部門正在組織制定或修訂有關配套制度和標準，包括：節能目標責任制和評價考核實施辦法、固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法、民用建筑節能管理條例、節能專項資金管理辦法以及50多項有關工業、建筑、交通運輸等領域的能效標準。這些配套制度、標準的制定和實施，將大大增強法律的可操作性。

　　銷售商品房應明示能源消耗指標

　　建筑、交通運輸是能源消費的重要領域。根據建設部的數據，目前我國建筑能耗約占全國終端能源總消費量的27.5%。據測算，2005年，交通運輸能耗約占全國終端能源總消費量的16.3%，今后隨著汽車的增加，比重還會提高。

　　為了加強這些方面的節能工作，草案增設了建筑節能、交通運輸節能的內容，主要規定了一些重要的節能制度和管理措施，如：逐步實行供熱分戶計量、按用熱量計量收費制度；

　　實施政府機構能源消耗定額制度

　　政府機構是能源消費的重要部門，抓好政府機構的節能工作對于全社會將起到示范和帶動作用。

　　據測算，2005年政府機構能源消費量約占全國終端能源消費總量的6.7%。

　　為加強政府機構的節能管理，體現政府機構帶頭節能，草案新增加了公共機構節能一節，明確了政府機構在節能方面的義務，如實行節能目標責任制、實施政府機構能源消耗定額管理，加強單位用能系統管理，優先采購列入節能政府采購清單中的產品等。

　　專設重點用能單位節能一節

　　重點用能單位是我國的耗能大戶。2006年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、

　　為此，草案專設了“重點用能單位節能”一節，進一步明確了重點用能單位的節能義務，強化了監督和管理。

　　對不符合能源效率標準的用能產品實行淘汰制度

　　節能標準既是企業實施節能管理的基礎，又是政府加強節能監管的依據。

　　目前，我國的節能標準還不健全。這次節能法修訂，進一步明確要制定強制性的用能產品和設備能效標準、高耗能產品單位能耗限額標準，健全建筑節能標準、交通運輸營運車船的燃料消耗限值標準等。

　　以上述標準為基礎，草案規定了更加嚴格的節能管理辦法，如，對不符合能效標準的用能產品、設備實行淘汰制度；生產高耗能產品，如果能耗超過限額，必須限期治理。

　　草案還規定，禁止銷售和進口不符合能效標準的用能產品和設備。不符合有關節能標準的建筑項目不準開工建設，對已開工建設的建筑項目要開展執行節能標準情況的檢查，對已經建成但沒有達到建筑標準的建筑不得辦理竣工驗收手續。

　　增設激勵政策一章

　　加強節能工作，需要政府采取激勵政策加以引導和推動。

　　草案增設了激勵政策一章，主要包括：對列入推廣目錄的節能技術和產品，實行稅收優惠，并通過財政補貼或稅收扶持政策，支持節能空調、節能照明器具、節能環保型汽車等的推廣和使用；實行有利于節約資源的稅收政策，健全能源礦產資源有償使用制度，提高能源開采利用水平；運用關稅等有關政策，鼓勵進口先進的節能技術和設備，控制耗能高、污染重的產品的出口；中央和省級財政設立節能專項資金，并鼓勵多渠道籌集節能資金，支持節能技術研究開發、示范與推廣以及重點節能工程的實施等；制定節能政府采購清單，通過政府采購政策促進節能；引導金融機構增加對節能項目的信貸支持，為符合條件的節能技術改造等項目提供優惠貸款；實行峰谷電價、差別電價等有利于節能的價格政策；制定并實施鼓勵熱電聯產和利用余熱余壓發電、供熱政策等。

　　進一步強化法律責任

　　草案在強化法律責任方面，一是增加了法律責任條款。草案規定了18項法律責任，比現行節能法增加10項，包括：建設、設計、施工、工程監理等單位違反建筑節能的有關標準，重點用能單位拒不落實整改要求或整改未達到要求、不按時報送能源利用狀況報告或報告內容不實、不按規定設立能源管理崗位，偽造、篡改能源統計資料或編造虛假能源統計數據，以及未按規定配備、使用能源計量器具等方面的法律責任。二是加大了處罰力度。如草案規定，房地產開發企業在銷售商品房時，未向購買人明示能耗指標等信息，或利用以上信息進行虛假宣傳，經責令改正而逾期不改的，要處以罰款；情節嚴重的，要降低資質等級，直至吊銷資質證書。三是強化了政府等公共機構、節能服務機構的法律責任，包括：對不符合有關節能標準、高耗能產品單位能耗限額要求的項目予以批準或核準建設，不優先采購節能產品或采購國家明令淘汰的產品，節能評估、檢測、認證等服務機構提供虛假信息等方面的法律責任。

　　本報北京6月24日訊