昨天，提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行第二次審議的反壟斷法草案增加規(guī)定，禁止大型國企借壟斷地位損害消費(fèi)者利益。制定反壟斷法，既要防止經(jīng)營者過度集中形成壟斷，又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　國家保護(hù)專營專賣行業(yè)

　　常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)反壟斷法草案進(jìn)行初次審議后，有些常委會(huì)組成人員和全國人大代表提出，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)的經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)，國家應(yīng)予保護(hù)；同時(shí)，應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，依照價(jià)格法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門研究，建議在“總則”中增加一條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對(duì)其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。”

　　防止壟斷鼓勵(lì)做大

　　“經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。”這是24日提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行第二次審議的反壟斷法草案中新增加的一條規(guī)定。

　　有些常委會(huì)組成人員和地方、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)提出，制定反壟斷法，應(yīng)從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，既要防止經(jīng)營者過度集中形成壟斷，又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)

　　草案二次審議稿還規(guī)定，經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明經(jīng)營者集中對(duì)競爭產(chǎn)生的有利因素明顯大于不利因素，或者符合社會(huì)公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對(duì)經(jīng)營者集中不予禁止的決定。

　　國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)不予禁止的經(jīng)營者集中，可以決定附加減少集中對(duì)競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。

　　草案二次審議稿還明確，經(jīng)營者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中或者責(zé)令限期處分股份、資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到經(jīng)營者集中前的狀態(tài)，可以處50萬元以下的罰款。

　　外資并購須經(jīng)安全審查

　　部分行業(yè)龍頭企業(yè)被外資并購，可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全的問題引起社會(huì)各界關(guān)注。24日提交全國人大常委會(huì)二審的反壟斷法草案增加新規(guī)定，要求對(duì)外資并購國內(nèi)企業(yè)，除進(jìn)行反壟斷審查外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。

　　據(jù)權(quán)威部門介紹，近年來，外商對(duì)華直接投資出現(xiàn)了一些變化，外資大量以并購國內(nèi)企業(yè)的形式進(jìn)入我國。2004年以前外資以并購形式對(duì)我國的投資只占直接投資的5%，2004年，這一比例快速上升為11%，2005年接近20%。特別引人注意的是，一些跨國公司和國外投資基金對(duì)中國一些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購。此外，外資獨(dú)資企業(yè)數(shù)量明顯增加，“十五”期間外商獨(dú)資企業(yè)已占新設(shè)外商投資企業(yè)的67%。

　　如何處理好繼續(xù)有效利用外資和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)國內(nèi)企業(yè)

　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，吸納了這一意見，在草案中專門增加一條規(guī)定：“對(duì)外資并購國內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。”

　　禁止企業(yè)濫施市場支配權(quán)

　　昨天提請(qǐng)第十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行第二次審議的反壟斷法草案增加規(guī)定，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

　　有些地方常委會(huì)組成人員和地方、部門提出，許多國家的反壟斷法并不禁止企業(yè)取得市場支配地位，而只是禁止濫用市場支配地位，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。我國的反壟斷法也應(yīng)明確體現(xiàn)這一原則，以既有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)；又有利于預(yù)防和制止具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)濫用市場支配地位，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門研究，建議在“總則”中增加規(guī)定：“具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。”