石家莊報道　本報記者　王世玲　實習記者　陳培嬋

　　“為生物產業出臺類比軟件產業的稅收優惠政策的可能性不大。”6月17日，在第一屆中國生物產業大會上，財政部財政科學研究所綜合政策研究室劉軍民博士表示。

　　此次大會由國家發改委、中國科學院、中國工程生物學會等多家部門共同主辦，吸引了26個省市省級高官帶隊參加，齊聚了幾乎中國所有與生物產業相關的企業。

　　此前，＜可再生能源中長期發展規劃＞在國務院常務會議上審議通過。此次會議傳達出的信息是，要求加大財政投入，實施稅收優惠政策，重點支持可再生能源科學技術研究，應用示范和產業化發展。

　　因此，此次大會上，最受地方政府和企業關注的是，國家將出臺哪些扶持生物產業發展的財稅優惠政策？生物產業有無可能實現軟件產業的增值稅退稅等優惠稅收政策？

　　對此，

財政部專家劉軍民表示，盡管生物產業和軟件產業常被相提并論，都是非常有前景的高新技術行業，但為生物產業出臺同等稅收優惠政策的可能性不大。未來趨勢是，有針對性地制定和實施稅收傾斜政策，但不是專項產業稅收優惠政策。

　　財政扶持政策為主

　　出臺“類18號文”一直是處于生物產業領域人們的企盼。

　　＜鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策＞(國發［2000］18號)明確了軟件企業的特惠政策。核心的政策是其中第五條的規定：對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3%的部分即征即退。

　　四年來，稅收優惠政策對軟件和集成電路產業發展起到了“保駕護航”的作用。“對軟件業來說，包括稅收優惠在內的政策扶持是重要的發展動力。”劉學民稱，近些年軟件產業快速發展離不開“18號文”的相關優惠政策。

　　而就在2000年，原國家經貿委也向國務院提交了關于生物產業特惠政策的類似文件。但由于爭議較大而擱淺。事實上，“18號文”本身也引起了一些爭議。例如，美國就認為中國對國內軟件和集成電路企業執行的扶持政策違反了WTO有關規則。

　　因此，劉學民認為，隨著新＜企業所得稅法＞對各類稅收優惠政策的統一規范，給予生物產業類似“18號文”的特惠政策的現實可能性不大。

　　劉學民對未來政策趨勢的判斷是，對生物產業有針對性地制定和實施稅收傾斜政策，但不是專項產業稅收優惠政策。如，在核算健全的情況下，是否考慮對生物技術企業的研發費用，新產品試制費用、技術、專利等無形資產購置支出等比照免稅農產品按10%的扣除率計算作為進項稅額，允許扣除。

　　劉透露，另一個渠道是尋求更多的財政資金支持。

　　包括政府通過預算設立生物產業專項資金或基金，設立并實施生物技術創新及成果產業化重大專項，如建立國家生物產業發展基金，目前已經有了可再生

能源發展專項資金。

　　此外，還可以考慮在財政預算中劃出專項資金，對生物技術企業按照17%的稅率征收增值稅后，按照6%的優惠稅率將多征的部分從政府專項資金中返還企業。

　　另外，“地方政府可以發揮積極作用”。劉學民建議，將稅收政策轉化為地方財政政策使用。

石家莊市政府在2005年就設立了國家生物產業基地建設和高新技術研發扶持引導資金，每年財政投入引導資金不少于1500萬元，并按10%逐年遞增，投產年度起，3年內其繳納的產品增值稅，市財政按市級留成部分的30%予以補貼，3年內企業繳納的所得稅市級留成部分全部用于補貼企業，5年內企業所得稅市財政按市級留成部分的50%補貼企業。

　　政策性融資先行

　　生物產業界對稅收優惠的企盼，來自于我國高科技行業高稅負的現實。

　　目前我國實行生產型增值稅，使得資本密集型、技術密集型的行業稅負較高，生物企業主要是研發投入和人力資本投入，增值稅抵扣少。

　　據有關調查，目前，我國生物技術企業實際增值稅負一般為11%￣14%，相對傳統產業較高，與發達國家生物企業普遍4%-5%增值稅稅負相比，差距更大。

　　“生物制藥企業稅負重尤甚。”劉學民稱，如北大維信，其拳頭產品“血脂康”的研發過程花了六七年，投資額非常大，該產品生產原料主要是大米、草、紅曲和黃豆，基本沒有抵扣，計算下來2005年其增值稅稅負為15%。

　　究竟政府為包括生物產業的高新技術產業制定何種財稅扶持政策，還有待于今年下半年發布的＜企業所得稅實施條例＞。

　　相對于稅收優惠，相關政府部門更傾向為生物產業行業提供政策性融資平臺。6月16日，據國家發改委高科技產業司巡視員綦成元透露，國家發改委與國家開發銀行近期出臺了＜關于共同推動中國生物產業融資工作的意見＞，將加大政策性融資渠道對生物產業發展，尤其是國家生物產業基地的支持。當日，國家開發銀行已與石家莊國家生物產業基地簽署了融資協議，進行了實質性注資。