6月7日，美國6家鋼管生產商連同美國鋼鐵工人聯合會向美國商務部和美國國際貿易委員會(USITC)提起訴訟，聲稱來自中國的進口鋼管涉嫌低于成本價在美國傾銷，并獲得了中國政府的不當補貼，希望美國政府對上述產品征收懲罰性關稅。美方將在20天內立案，預計USITC將于7月初步裁定中國鋼管是否損害美國企業的利益。

　　包括北美第二大鋼管制造商IPSCO在內的6家企業稱，2006年，美國從中國進口的焊管和鍍鋅管達64.97萬噸，價值3.76億美元。由于來自中國的鋼管在短時間內激增，導致美國失去了逾500個就業機會，今年第一季度，來自中國的鋼管數量增長了21%，占美國同期進口總量的比重超過60%。為此，他們要求政府對來自中國的焊管、鍍鋅管分別征收高達81.67%-88%和70.89%-76.02%的關稅(反傾銷和反補貼稅疊加)。

　　銀聯信分析：

　　

反傾銷是國際上比較常用的一種貿易保護手段，是針對一國在商品出口中存在低價傾銷行為而提出法律訴訟的一種行為。伴隨出口規模的不斷擴大以及其他非客觀原因，中國已經成為全世界遭受反傾銷訴訟數量最多的國家。

　　一、國內鋼管市場現狀

　　2000年以來，伴隨鋼鐵工業的快速增長，鋼管也獲得了較高速度的發展。2000-2003年間，鋼管以每年平均23.75%的高速增長，特別是焊接鋼管增長速度更快，年平均增速達到了27.31%，大大高于無縫鋼管的年平均增長率。目前，我國是世界第一大鋼管生產國。但行業發展還存在幾個主要問題：

　　一是企業數量多，規模小。目前國內鋼管生產企業數量達200多家，生產小規格無縫管和焊管等低端產品的中小企業較多，他們靠成本低廉、政策靈活之優勢與老國企爭奪管坯市場和鋼管市場，競爭十分激烈。

　　二是部分生產設備落后。我國無縫鋼管較落后的機組生產能力占總能力的52%；要淘汰不完整的機組能力占18%。從技術上來看，改造的重點是自動軋管機組，用連軋管機組取代周期性軋管機組和自動軋管機組已是大勢所趨。

　　三是產品結構不合理。國民經濟中需求的特殊用途的高附加值、高技術含量鋼管，短期內仍無法完全滿足需求，尚須依賴進口。如特殊扣套管、高鋼級X70以上鋼管(焊管)，因受原料(板坯)的制約，大部分依賴進口；還有高鋼級高壓鍋爐管、油井鉆桿等仍部分進口。而螺旋焊桿、直縫管等技術含量較低的產品產能擴張劇烈。

　　二、美國提起反傾銷訴訟的原因分析

　　拋開中國非市場經濟地位等主觀因素不談，今年以來，我國鋼管出口在客觀上的確引起了美國人的注意。

　　從政策背景上看，今年4月末，針對部分鋼鐵產品的兩次稅率大調整(取消

出口退稅和加征出口關稅)都沒有涉及到鋼管，這肯定要引起美方的注意。美國一直認為設置貿易壁壘是解決中美間巨額貿易逆差的有力舉措，這次鋼管反傾銷訴訟可以理解成美國對于中國貿易政策的再次施壓。

　　從出口美國的產品結構上看，由于美國之前已經對中國熱軋板卷、中厚板和螺紋鋼采取了反傾銷措施，上述三種主要產品出口美國受限，導致我國出口美國的鋼材品種主要集中在線材和鋼管上。2006年，管材占出口美國鋼材產品的比例達42%，品種過于集中客觀上觸動了美國對鋼鐵貿易問題的敏感神經。

　　從鋼管出口規模上看，2007年一季度，美國市場上，中國管材進口量約28萬噸，比去年同期翻一番。其中輸油管產品比例最大，為10萬噸，其次為標準管材7萬噸，結構管1萬噸，機械管1萬噸，不銹鋼管1萬噸。這種速度的進口規模擴張引起了美國國內鋼管生產商的普遍擔憂，進而對相關組織和政府不斷施壓。

　　三、中國積極應對

　　此次反傾銷調查對國內鋼管企業的影響不致引起恐慌，6月12日，五礦商會與國內18家企業在京召開輸美焊縫鋼管反傾銷反補貼應訴會議，決定成立臨時應對小組，作為整體應訴，并初步確定以文森艾爾斯律師事務所作為此案的代理律師。國內鋼管企業及相關組織的積極反應有利于美方調查的公正性，也有利于企業維護自身的利益。

　　四、信貸風險提示

　　此次鋼管遭反傾銷訴訟為國內鋼管企業發展敲響了警鐘。低端產品的無序競爭的確造成我國鋼管出口價格在低位運行，鋼管產品結構調整勢在必行，淘汰落后產能也必須大刀闊斧。銀行應該把握市場的主旋律，適當收縮低端鋼管項目的信貸規模，將貸款投放重點放在高端項目及技改項目上。

　　此次涉案產品的稅則號為7306.30.10等9個，涉案企業多為中小民營企業，但也包括像寶鋼集團上海鋼管有限公司、上海埃力生鋼管有限公司這樣的國有企業。天津、河北、江蘇是我國鋼管的主要生產基地，也是出口鋼管最多的地區。銀行近期應重點加強對這三大地區的鋼管企業貸款管理，對中小型鋼管企業謹慎授信。

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