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新浪財(cái)經(jīng)

新《煤炭法》或提升煤炭開(kāi)采準(zhǔn)入門檻

http://www.sina.com.cn 2007年06月14日 02:57 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

  侯利紅

  新《煤炭法》修訂征求意見(jiàn)稿第七稿目前正在集中審議,年底前有望出臺(tái)。

  昨天,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等部委聚集北京順義,就煤炭行業(yè)的管理體制、規(guī)劃體系及開(kāi)放準(zhǔn)入等進(jìn)行討論和協(xié)調(diào)。參與此次會(huì)議的一位人士昨天對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露,新《煤炭法》將著力提高煤炭開(kāi)采市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻;如果快的話,9月底之前該意見(jiàn)稿就可能會(huì)提交到國(guó)務(wù)院法制辦。

  “這次我們主要是就管理體制的一些條款等進(jìn)行協(xié)調(diào)。”上述人士介紹,因?yàn)楝F(xiàn)行《煤炭法》對(duì)有關(guān)煤礦開(kāi)辦、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放等條件的規(guī)定都“太原則,要求不高”,管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大,這導(dǎo)致許多資金不充足、技術(shù)設(shè)備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個(gè)人紛紛涌進(jìn)煤炭開(kāi)采行業(yè)。

  “必須提高煤炭開(kāi)采市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。”一位參與此次《煤炭法》修訂工作的法律專家昨日表示,百人以上特別重大惡性煤礦事故在中國(guó)歷史上有兩次集中爆發(fā),第一次是1960年3月至1961年3月,第二次就是自2004年10月開(kāi)始持續(xù)到現(xiàn)在,而礦難頻發(fā)無(wú)疑與當(dāng)前煤炭行業(yè)多頭管理這一現(xiàn)狀密切相關(guān)。

  該專家介紹說(shuō),當(dāng)前煤炭行業(yè)管理職能分屬于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家安監(jiān)總局及煤監(jiān)局等部門,即所謂的“九龍治煤”。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中也在多種場(chǎng)合表示,行業(yè)安全管理弱化,安全監(jiān)管體制不順,是造成安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因之一。

  “這也是促進(jìn)國(guó)家全力推進(jìn)《煤炭法》修訂的根本原因。”據(jù)該專家透露,因?yàn)闋可娴蕉鄠(gè)部門的職能劃分,新法在意見(jiàn)稿中就用何名稱來(lái)稱謂煤炭行業(yè)的主體執(zhí)法部門也頗費(fèi)心思。

  目前,相關(guān)部委初步達(dá)成一致,還是使用老法中的“國(guó)務(wù)院煤炭管理部門”。該專家說(shuō),每一部法律都有一個(gè)主體執(zhí)法部門,如《礦產(chǎn)資源法》的主體執(zhí)法部門是國(guó)土資源部,《安全生產(chǎn)法》的主體執(zhí)法部門是安監(jiān)總局。但是,目前國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一管理煤炭行業(yè)的部門,國(guó)家煤炭行業(yè)管理職能主要?jiǎng)潥w國(guó)家發(fā)改委,但很多地方上煤炭行業(yè)管理職能卻是由煤炭局或叫煤炭工業(yè)局管理,“職能上不對(duì)應(yīng)”,所以在新法中也不能直接說(shuō)其主體執(zhí)法部門就是發(fā)改委。不過(guò),凡涉及到礦產(chǎn)資源規(guī)劃和安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容,新法都將不會(huì)給予太大篇幅,以免重復(fù)。

  “具體出臺(tái)時(shí)間還不一定。”該專家指出,此修訂稿還將再度交給發(fā)改委主任辦公會(huì)討論一次,然后再提交給國(guó)務(wù)院法制辦。具體出臺(tái)時(shí)間,可能是在今年9月,也可能延后到年底。

  不過(guò),無(wú)論新法何時(shí)出臺(tái),可以肯定的是,煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭安全生產(chǎn)、煤礦環(huán)保及煤礦報(bào)廢轉(zhuǎn)產(chǎn)等現(xiàn)行《煤炭法》完全未觸及或關(guān)注度不夠的方面,都將在新法中得到體現(xiàn)。

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