民航總局計劃3年后開放國內(nèi)航線航班經(jīng)營權(quán)，將其管理從部分審批核準(zhǔn)過渡到全面登記備案，以給企業(yè)航線航班經(jīng)營更多的自主權(quán)。民航總局去年出臺的民航總局《關(guān)于深化民航改革的指導(dǎo)意見》中明確要求改革國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可辦法，逐步減少核準(zhǔn)航線數(shù)量，“十一五”后期實(shí)現(xiàn)全部國內(nèi)航線航班的登記管理。也就是說，只要航空公司覺得有市場有利潤，就可申請這條航線，登記備案后便予以經(jīng)營。航線經(jīng)營權(quán)全面放開后，必然造成競爭加劇，價格戰(zhàn)將在所難免，國內(nèi)航線盈利能力將下降，全行業(yè)可能面臨虧損。

　　銀聯(lián)信分析：

　　一、我國目前航線經(jīng)營權(quán)的管理體制

　　國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理一直沿用1996年出臺的管理規(guī)定，航線經(jīng)營的準(zhǔn)入和退出，要報民航總局審批，且手續(xù)繁瑣，過程漫長。在不能獲得審批時，航空公司用加班、包機(jī)等方法也要擠進(jìn)熱門航線，一些偏冷的航線卻無人愿意經(jīng)營。

　　從2003年起，民航總局本著市場開放、鼓勵競爭、規(guī)范有序和統(tǒng)籌兼顧原則，通過開展廣泛調(diào)研和研討，逐步放寬國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理。

　　2006年出臺的《中國民用航空國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可規(guī)定》，進(jìn)一步改進(jìn)了國內(nèi)航線航班管理辦法，對國內(nèi)航線經(jīng)營權(quán)大幅放開，并取消航空公司經(jīng)營的地域限制。按照規(guī)定，航空公司申請區(qū)內(nèi)航班航線的程序由原先的總局核準(zhǔn)改為地方管理局登記，流程簡化了，企業(yè)申請許可的最短時限也由60天縮減到30天。目前，除北京首都機(jī)場、上海浦東、上海虹橋、深圳、廣州、成都、昆明、大連8個重點(diǎn)繁忙機(jī)場實(shí)施航班總量調(diào)控外，民航總局放寬其他機(jī)場的航線準(zhǔn)入。而經(jīng)營權(quán)需要民航總局審批核準(zhǔn)的航線也只涉及上述資源緊張機(jī)場的航線和旅客吞吐量排序前15位機(jī)場之間的航線，其余航線實(shí)行登記備案管理。所謂登記管理就是改變航空公司申請航線航班經(jīng)營權(quán)上現(xiàn)有的審批核準(zhǔn)制度，只需到民航總局登記備案就可經(jīng)營。

　　此次民航總局計劃3年后開放國內(nèi)航線航班經(jīng)營權(quán)，將其管理從部分審批核準(zhǔn)過渡到全面登記備案，以給企業(yè)航線航班經(jīng)營更多的自主權(quán)。這對于把航線看成生命線一樣至關(guān)重要的航空公司來說，航線的好壞一定程度上決定了流入航空公司兜里真金白銀的多少，因此，此次航線的開放將對我國航運(yùn)格局產(chǎn)生巨大的影響。

　　二、航線經(jīng)營權(quán)開放后行業(yè)競爭加劇

　　此次航線經(jīng)營權(quán)全面放開，必然造成競爭加劇，價格戰(zhàn)將在所難免。受沖擊最大的將是國航、東航、南航三大航空公司，而對中小、地方、新興民營航空公司形成利好。一方面，航線放開后，中小、地方、新興民營航空公司將爭搶三大航空公司的資源。目前，三大航壟斷著北京、廣州、上海三大樞紐間盈利效率比較好的干線航線。全面開放后，中小、地方、新興民營航空公司將有機(jī)會涉及過去無法進(jìn)入的干線航線，并與三大航直接展開競爭，這對三大航的收益帶來沖擊。

　　另一個方面，除開民營航空公司爭搶三大航空公司的資源外，三大航空公司之間的競爭也將加劇。根據(jù)規(guī)定，民航總局不再對航空公司經(jīng)營地域做出限制，航空公司根據(jù)市場變化來調(diào)配航線，合理有效地利用國內(nèi)航線資源。據(jù)悉，東航正在積極籌劃注冊成立北京分公司。南航去年12月就提出“京穗雙樞紐”戰(zhàn)略，并在原有北京辦事處基礎(chǔ)上建立了北京分公司。此前，上航、海航、國航都已“攻入”對方的腹地，為爭奪基地、爭取始發(fā)航線提前布局，或者已捷足先登地先試為快了。

　　對于競爭手段而言，價格戰(zhàn)是在所難免的。而由此可能導(dǎo)致國內(nèi)航線盈利能力將下降，全行業(yè)可能面臨虧損。對此，民航總局已出臺了新的國內(nèi)航線運(yùn)價政策，對國內(nèi)航線運(yùn)價實(shí)行幅度管理，企業(yè)可自主定價，雖然說是有限浮動，但到時實(shí)行起來恐怕還是會“爭低亮相”。

　　三、風(fēng)險提示

　　此次航線經(jīng)營權(quán)全面放開，雖然對中小、地方、新興民營航空公司構(gòu)成利好因素，但是，出于安全等因素的考慮，民航總局可以通過設(shè)制一定的市場門檻，包括對具體實(shí)力、規(guī)模、安全、服務(wù)、后勤保障、技術(shù)等方面提出一定的硬性要求。因此，國內(nèi)三大航空雖然會受到航線開放的沖擊，然而三大航空仍然憑借其在技術(shù)、資金以及在已有航線等方面的優(yōu)勢而贏得競爭。同時，一些具有資金、技術(shù)優(yōu)勢，以及能獲得盈利能力強(qiáng)的航線的民營航空公司將會得到較快發(fā)展，而那些在航線競爭中處于弱勢的民營航空公司將會由于航線的盈利能力差從而面臨生存困境。

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