北京報道　見習記者　駱毅

　　“6月底以前，＜節約能源法＞修訂版第四稿就將遞交全國人大常委會審議。”在近日舉行的中國能源戰略高層論壇上，國家發改委能源研究所能源效率中心副主任周伏秋對與會記者透露。

　　周伏秋表示，＜節約能源法＞新的修訂版本將增強可操作性，并將獎罰條款規定細化。

　　節能政策頻出

　　現行＜節約能源法＞于1998年1月1日生效。全國人大財經委員會主任委員、節約能源法修訂起草組領導小組組長傅志寰指出，現行＜節約能源法＞主要存在四個方面的問題和局限：

　　一是在執行機構上沒有規定明確的執法主體和監督主體，對節能行政主管部門法律地位及管理責權規定不明確，缺乏專門的監管機構；

　　二是在調整范圍上，偏重于工業節能，對建筑、交通、政府機構及公用事業等領域的節能缺少具體規定，甚至沒有涉及；

　　三是在管理方式上，一些條款帶有明顯的計劃管理特征，對運用財稅、價格、金融、政府采購等調控手段以及利用經濟規律激勵和引導能源合理消費缺乏具體規定；

　　四是在制度設計上，一些條款過于原則，操作性不強，特別是缺乏強制性的懲罰措施和執法手段,對無效用能和浪費行為懲罰力度不夠。

　　“修訂＜節約能源法＞是實現節能20%的目標必須加強和完善的四項基礎保障之一。”周伏秋說。

　　周伏秋指出，除了法律保障外，還必須用足財政、稅收和金融等經濟杠桿。

　　“在＜節約能源法＞的修訂中，已明確提出中央財政和縣級以上地方財政要設立節能專項資金；整合政府預算內投資和國債投資，強化節能投資力度，更多地運用貸款貼息辦法，帶動更多的銀行貸款對節能項目給予扶持。”周伏秋說，此外，對節能產品生產企業要給予一定的所得稅優惠，具體包括投資減免、直接優惠、加速折舊等。對關鍵性的、節能效益顯著且價格等因素制約其推廣的節能設備和產品，國家在一定期限內實行一定的增值稅優惠，并研究設立能源稅。同時，加快出口退稅政策的調整步伐，并考慮對資源性產品征收出口稅、實行嚴格配額。

　　而在金融方面，周伏秋提出，應加強中小企業金融扶持政策，加大對中小企業節能信貸支持力度。對商業銀行開展中小企業節能貸款，政府可考慮貼息或風險補償，引導和鼓勵商業銀行提高對中小企業節能信貸比重。

　　環保大蛋糕

　　事實上，在＜節約能源法＞修訂版出臺前，國家已加大了對節能產業的推動力度。

　　5月23日，國務院發布了＜節能減排綜合性工作方案＞(簡稱方案)。＜方案＞指出，我國節能減排的主要目標是到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。

　　＜方案＞還指出，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。特別是去年全國沒有實現原定的節能降耗和污染減排目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。

　　而這一＜方案＞的出臺也推動了8800億元產值的環保“大蛋糕”加速成型。

　　根據國家“十一五”規劃綱要，2006年到2010年我國環保投資總額將達13750億元，占同期國內生產總值的1.5%以上。據國家環保總局的初步測算，“十一五”期間，我國環保產業可望保持年均15%-17%的增長速度。到2010年，我國環保產業年產值預計將達8800億元，其中資源綜合利用產值6600億元，環保裝備產值1200億元，環境服務產值1000億元。

　　“國家在＜方案＞中明確表示將推動燃煤電廠二氧化硫治理。‘十一五’期間將投運脫硫機組3.55億千瓦，這肯定會促進我們的煙氣脫硫工程業務。”武漢凱迪電力一位人士說。

　　而一些環保類公司則認為隨著環保產業走火，這一領域的競爭也將更加激烈。

　　一位首創股份的人士稱，＜方案＞有利于整個水務市場以及環保行業的長遠發展。另外，國家在“十一五”期間將調整水利工程供水和城市供水價格，全面開征污水處理費，并合理確定再生水、農業供水價格，對水務市場也起到了激勵作用。

　　但與此同時，水務市場的利潤前景不僅吸引了威立雅等眾多外資水務巨頭，也吸引了國內許多投資者進入。前者具有技術和經驗優勢，后者則可享受相同的優惠政策，未來的競爭將更加激烈。