作者：郭奕

　　又是一個“六一”兒童節，兒童玩具再次成為人們關注的熱點。與二三十年前相比，現在的兒童玩具市場出現了巨大變化。隨著兒童玩具日益多樣化和新奇化，兒童玩具產品的健康安全隱患也隨之而來，2007年6月1日起實施的玩具產品強制性認證從很大程度上解決了這一問題。有專家預言，該強制認證的實施甚至會促使兒童玩具從中國制造到中國創造的轉變。

　　玩具市場的3C門檻

　　家住北京市朝陽區的趙女士是一位5歲孩子的母親，眼瞅著“六一”國際兒童節就要來臨了，趙女士卻為送兒子什么禮物而發愁。她原本打算像去年一樣送兒子一個兒童玩具，可媒體上對兒童玩具質量不高的報道卻讓她心存疑慮。后來媒體上的一則報道讓她吃了顆定心丸：從2007年6月1日起，市場上的玩具產品將實施強制性產品認證(簡稱3C認證)。

　　近日，國家質檢總局在其官方網站上發布消息稱：根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國認證認可條例》和《強制性產品認證管理規定》的規定，現決定對部分玩具產品實施強制性產品認證。

　　規定要求，從2006年3月1日起，國家對童車類、電玩具類、塑膠玩具類、彈射玩具類、娃娃類和金屬類玩具等6大類涉及兒童健康安全的玩具產品實施3C認證。自2007年6月1日起，凡列入強制性產品認證目錄內的玩具產品，未獲得強制性產品認證證書和未加貼中國強制性認證標志的，不得出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用。

　　業內人士指出，將這些玩具列入強制認證范圍，主要是考慮到這些產品存在的安全隱患可能對兒童健康安全造成威脅，以往也出現過一些兒童玩具傷害兒童的個案。強制性認證的出臺可謂皆大歡喜。目前玩具3C認證制度的推行，對那些實力雄厚的企業的優質產品將起到保護作用，促進企業發展。而對一些實力不濟，靠偷工減料、假冒偽劣來牟取利益的企業來說，他們面臨的將是如何生存的問題。

　　所謂3C，指國家對強制性產品認證公布統一的《中華人民共和國實施強制性產品認證的產品目錄》，確定統一適用的國家標準、技術規則和實施程序，制定和發布統一的標志，規定統一的收費標準。“中國強制認證”，英文縮寫為“CCC”(簡稱為“3C”)。3C屬于國家強制性產品認證標志，是國際上通行的一種產品合格評定制度，目的是保護消費者健康安全，保護環境及公共安全。目前，我國已對23大類、162種產品實施了強制性產品認證制度。

　　專家表示，玩具產品實施3C認證，短期內可能會對部分企業的生產、銷售產生一定的影響。但同時它也是一個機遇，如果企業能對照認證要求嚴格把關，加強管理，對整體提升我國玩具產品的質量與檔次，培育和支持國內優勢品牌，促進產業升級和產品出口增長都將起到至關重要的作用。

　　走出質量低谷的必然選擇

　　世界玩具看中國。經過這些年的發展，中國已經變成名副其實的玩具生產和出口大國。據中國玩具工業協會統計資料顯示，目前我國玩具業年產值達1000多億元人民幣，擁有生產企業8000多家，產品超過3萬種，從業人員300多萬人。同時，我國也是世界上最大的玩具出口國，玩具行銷100多個國家和地區。目前全球70%以上的玩具都來自中國，玩具產品的主要出口市場是美國和歐盟。例如，

　　中國玩具占美國進口玩具的65%，占澳大利亞的80%，占意大利的40%。

　　中國制造玩具雖在歐美市場上所占份額較大，但主要依靠低價優勢。從玩具安全和質量方面來講，普遍存在著玩具產品質量不高和安全標準低的現象。“大而不強是中國玩具產業目前發展的現狀。”中國玩具協會原秘書長晁鴻齡說。

　　制約我國玩具行業發展的原因很多，歸結起來主要是質量不高和安全標準低、技術落后、缺乏民族自主品牌三大問題。國家質檢部門近期公布的抽查結果表明，我國玩具產品的質量水平雖然在不斷提高，然而玩具質量良莠不齊，一些劣質玩具導致兒童受到傷害的案例也時有發生。由于出口門檻不斷被抬高，我國玩具出口量的增長近年來呈現漸緩態勢。

　　面對玩具業的內憂外患，我國相關部門、行業組織正采取一系列積極措施，加強對出口玩具的檢驗和監管，以提高出口玩具的品質和安全。

　　2004年10月1日起正式實施的《國家玩具安全技術規范》，是業內第一個以技術法規形式發布的強制性標準。該標準技術指標與國際接軌，較舊標準有很大的提高，并且更加系統、科學、先進、嚴格，更具操作性。該標準的發布實施，將促使我國玩具產品進一步提升安全質量，與國際先進標準的要求更加靠近。今年6月1日實施的兒童玩具強制認證，更體現出了以人為本的認證理念。

　　面對3C認證門檻考驗、生產成本上升等處境，業內人士普遍認為，國內玩具企業要積極進行結構調整，面對壓力加快創新，積極采用國內外先進技術和管理方法，注重走質量效益型發展道路，同時還要不斷提升自主創新能力，改進生產工藝，研發出安全、環保的高科技替代產品，依靠產業升級跨過目前的各類門檻。

　　質監人員在向幼兒園教師講述玩具使用須知。

　　與國際接軌任重道遠

　　讓玩具業頗感壓力的是，我國玩具業不僅面臨3C認證門檻的考驗，一些出口企業還需應對歐美不斷變化的各類技術壁壘。

　　近年來，世界各國都對玩具安全提出了許多新的標準、新的要求，除原有的EN50088電動玩具檢測標準、EN71安全標準、ASTM F963安全標準，以及國際標準化組織2002年4月發布的ISO8124安全標準外，一些發達國家還提出對玩具實施電磁兼容檢測的要求。SA8000標準(社會道德標準)和工廠安全生產已成為世界玩具貿易的主要技術壁壘。

　　我國玩具出口市場主要集中在美國和歐盟。歐美地區不斷提升環保、安全等標準，這在很大程度上提高了玩具出口的門檻。1月16日，歐盟限制玩具產品中使用鄰苯二甲酸鹽的新法規正式實施，它使1999年以來實行的暫行規定變成正式法規。該法規限制在兒童玩具中使用包括鄰苯二甲酸鹽在內的6種成分，要求其含量不得超過1%，否則將不得在歐盟市場上出售。由于我國目前對產品中的鄰苯二甲酸鹽含量沒有明確規定，該物質在我國塑料玩具產品中普遍使用。又因為使用代用品將使成本增加4倍多，因此該法規將直接影響我國玩具出口。

　　此外，俄羅斯頒布了一系列措施限制中國玩具進口，

墨西哥也宣布繼續對我國玩具征收

反傾銷稅。作為勞動力密集型產業，玩具的生產成本主要集中在原材料采購和勞動力工資兩方面，而自去年以來，

人民幣升值幅度已超過6%，原材料、勞動力成本大幅上升，又使玩具的利潤空間越來越小。與此同時，越南、印度也在搶占國際傳統玩具領域。因此，面對玩具出口成本增加對國內企業產生的壓力，一些規模小、產品開發能力弱、跨越國外技術壁壘能力不強的玩具企業，由于技術上達不到標準、利潤空間過小，只能被排除在國際市場之外。

　　更為嚴峻的是，出口玩具只要在歐盟某一成員國受阻就意味著將失去整個歐盟市場。歐美頻繁的玩具消費警報同樣影響我國玩具出口。去年以來，歐美發達國家頻頻對中國出口的玩具發出消費警報。2006年12月中旬，美國消費品安全委員會針對BRIO牌嬰兒搖鈴、Lobby牌圣誕彩燈、HolidayTime牌填充圣誕狗等6種原產中國的玩具發出了消費警告。認為這些玩具存在零件易脫落、易引發誤食窒息、含鉛量超標、漏電、易燃等安全問題。相關零售網點還對這些問題商品采取了警告、退貨、換貨、返還貨款等措施。

　　歐盟也在2006年第49周和第50周的消費警示中，公布了中國生產的室內圣誕燈飾、裝飾燈串、水果形狀橡皮擦、望遠鏡、玩具氣槍和步槍等15種不符合安全標準的商品。頻繁的警報不利于我國玩具的進一步擴大出口。

　　對此，專家指出，中國玩具生產企業必須從玩具產業可持續發展的角度出發，建立完善科學的生產質量保證體系，從產品設計、生產過程控制、產品最終檢驗等環節，確保玩具生產的安全可靠。而且必須學習掌握國際上通用的玩具安全標準，按國際市場要求開發、設計和組織生產。同時，有步驟、有秩序地對玩具產品實施3C強制性認證，符合我國的玩具業行情，對提高企業的生產管理，提升我國玩具產品的質量，盡快與國際接軌，將起到巨大的推動作用。