北京報(bào)道　本報(bào)記者　王娜　

　　“現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)”——行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革的重要內(nèi)容終于在國(guó)家級(jí)文件中得以體現(xiàn)。

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的＜關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)＞(以下簡(jiǎn)稱＜意見(jiàn)＞)已明確規(guī)定，現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)(以下統(tǒng)稱“行業(yè)協(xié)會(huì)”)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。

　　有評(píng)論指出，＜意見(jiàn)＞將促成在部分省、市已經(jīng)陸續(xù)展開(kāi)的行業(yè)管理體制改革提速。改革的內(nèi)容除了行業(yè)協(xié)會(huì)與其業(yè)務(wù)主管單位等有關(guān)黨政機(jī)關(guān)人員分離外，還包括資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、辦公住所和利益等方面徹底脫鉤。

　　2006年3月，國(guó)家發(fā)改委曾公布文件草稿廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，時(shí)隔一年多，文件終于在今年5月13日正式下發(fā)。此后，全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)甚至可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開(kāi)展服務(wù)的地區(qū)和城市，而并不拘泥于北京。

　　對(duì)于這份“千呼萬(wàn)喚”多年才出臺(tái)的全國(guó)統(tǒng)一性文件，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專家委員會(huì)主任張經(jīng)評(píng)價(jià)說(shuō)：“行業(yè)協(xié)會(huì)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是六中全會(huì)提出社會(huì)體制改革的重要組成部分。以往有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的文件都重在指導(dǎo)登記和注冊(cè)，而這是首次著眼行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范、促進(jìn)和發(fā)展。”

　　“政會(huì)分開(kāi)”

　　＜意見(jiàn)＞由國(guó)家發(fā)改委、民政部、

財(cái)政部、

商務(wù)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)資委和中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等八部委共同起草和頒發(fā)，歷時(shí)近兩年半。

　　“行業(yè)協(xié)會(huì)的‘非政府性’得以在文件中強(qiáng)化。”張經(jīng)說(shuō)。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體的重要組成部分。根據(jù)1998年修訂后的＜社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例＞，對(duì)社會(huì)團(tuán)體采用雙重管理體制。即民政部門為登記管理機(jī)關(guān)，相關(guān)政府部門為業(yè)務(wù)主管單位。

　　但張經(jīng)認(rèn)為這種管理體制在操作中存在兩種傾向：

　　一是把行業(yè)協(xié)會(huì)行政化。少數(shù)業(yè)務(wù)主管單位按照行政管理的模式管理行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)依附于政府機(jī)關(guān)。有些業(yè)務(wù)主管單位甚至安排下屬部門領(lǐng)導(dǎo)兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并讓下屬部門與行業(yè)協(xié)會(huì)合署辦公，使二者“合二為一”。

　　二是對(duì)于有利益可圖，沒(méi)有擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)等行業(yè)協(xié)會(huì)政府部門爭(zhēng)先要求管理；而對(duì)于薄利或有潛在風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，還有動(dòng)漫、驗(yàn)房、婚慶等大量新興行業(yè)卻始終因找不到主管單位而無(wú)法注冊(cè)，不得不以“聯(lián)盟”等形式活動(dòng)。

　　張經(jīng)認(rèn)為，政府和協(xié)會(huì)不分，企業(yè)和協(xié)會(huì)不分的情況都表明了人們對(duì)協(xié)會(huì)的獨(dú)特作用沒(méi)有充分理解，以致協(xié)會(huì)、商會(huì)向三種情況發(fā)展：即“二政府”、離退休“安置辦”、行政機(jī)關(guān)私設(shè)的“小金庫(kù)”。

　　＜意見(jiàn)＞正在試圖改革這一現(xiàn)狀，要求行業(yè)協(xié)會(huì)改革按照市場(chǎng)化方向堅(jiān)持政會(huì)分開(kāi)。理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。

　　在具體措施上，行業(yè)協(xié)會(huì)要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)，目前尚合署辦公的要限期分開(kāi)。此外，現(xiàn)職

公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)使用和管理。

　　＜意見(jiàn)＞發(fā)出的一個(gè)更為積極的改革信號(hào)是，將選擇若干城市和全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革試點(diǎn)。條件成熟時(shí)，調(diào)整和改革行業(yè)協(xié)會(huì)間的代管關(guān)系。

　　文件發(fā)出后，各地紛紛制定相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤辦法。例如，杭州市已明確要求在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職的公職人員，必須在今年9月底前辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)。

　　市場(chǎng)化改革方向

　　早在2004年底，前述發(fā)改委、民政部等八部委就曾組成聯(lián)合調(diào)研組，赴上海、溫州、杭州、廣州、深圳等地，就協(xié)會(huì)管理體制改革、規(guī)范發(fā)展、配套政策等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在上述我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育程度較高的省市，盡管各地行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制形成不同的管理思路，但都是以市場(chǎng)化為改革的方向加以推進(jìn)。

　　其中，上海市的經(jīng)驗(yàn)是創(chuàng)立了“三元”管理模式，就是在社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的法定雙重管理體制框架下，增加行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署，作為過(guò)渡性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的總體規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定、協(xié)調(diào)管理以及原由業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)的部分管理事務(wù)。

　　盡管從短期來(lái)看是又多了一個(gè)“婆婆”，但是在調(diào)研組的專家們看來(lái)，這是使得行業(yè)協(xié)會(huì)能逐步擺脫行政控制的一種現(xiàn)實(shí)選擇。

　　除了上海外，重慶市專門成立了中介服務(wù)業(yè)規(guī)范和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　另外，張經(jīng)還特別強(qiáng)調(diào)了遼寧鞍山的經(jīng)驗(yàn)，鞍山市民政局把模糊類別的和找不到主管單位的行業(yè)協(xié)會(huì)交由地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)來(lái)審批。“這就是把行政機(jī)關(guān)作為上級(jí)主管單位，不作為和不愿意承擔(dān)的職能承接下來(lái)，無(wú)疑目標(biāo)是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的蓬勃發(fā)展。”張經(jīng)評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　廣東省則率先提出“政社分離”的改革原則。進(jìn)一步消除行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的官辦色彩，推進(jìn)民間化改革。協(xié)會(huì)、商會(huì)實(shí)現(xiàn)無(wú)行政級(jí)別、無(wú)行政事業(yè)編制、無(wú)行政業(yè)務(wù)主管部門，真正成為具有行業(yè)性、民間性和自主性特征的獨(dú)立社會(huì)團(tuán)體法人。

　　同時(shí)，專家們也不得不承認(rèn)從地方的改革經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革注定要經(jīng)歷與現(xiàn)有行政管理體制相互沖突、妥協(xié)和博弈的過(guò)程。

　　清華大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng)賈西津認(rèn)為，上述改革思路都是好的，關(guān)鍵是這項(xiàng)改革措施的實(shí)施力度和方式，能否讓行業(yè)協(xié)會(huì)的“非政府性”真正落實(shí)。

　　張經(jīng)表示，但如何形成一套全國(guó)統(tǒng)一的改革模式卻是未來(lái)國(guó)家有關(guān)部門迫切需要面對(duì)的問(wèn)題。

　　張經(jīng)還認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)要允許合理競(jìng)爭(zhēng)。正如＜意見(jiàn)＞中所提出的加快建立評(píng)估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力、服務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感做出評(píng)估。

　　對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，最為關(guān)注的則是財(cái)政等部門在稅制和行業(yè)協(xié)會(huì)改革的進(jìn)展情況，盡快出臺(tái)符合國(guó)際慣例的行業(yè)協(xié)會(huì)稅收政策。