商務部日前發布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，規定自2007年1月1日起開始對外開放國內原油、成品油批發經營權。新規打破了國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局。但新規門檻依然居高不下，原有的成品油批發企業將面臨較為嚴峻的形勢。

　　據商務部日前發布的2007年第49號公告，中海石油煉化有限責任公司、中化國際石油公司、中海石油煉化有限責任公司銷售分公司、中化國際石油廣東有限公司、中化國際石油江蘇有限公司、中化國際石油浙江有限公司、四川陸地石油銷售有限責任公司和蕪湖市二環石油有限公司共8家企業獲得成品油批發經營資格。從這次成品油批發市場放開后首批獲得成品油批發資格企業名單來看，國家正有意將天平向中石油和中石化以外的企業傾斜。

　　在兩大石油集團之外，另外兩大國有石油企業中海油系和中化國際系企業成為商務部發展的新對象。如8家獲批企業中，中海油系就有兩家，而中化國際系的更達到4家。同時，盡管民營企業與國有企業的力量對比依然懸殊，但也有兩家企業屬于民營企業。

　　這無疑標志著原有中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的市場格局已經改變，國內成品油市場油源和經營主體多元化、品牌和服務差異化的市場競爭格局已初步形成。

　　商務部有關人士表示，無論所有制形式、內外資企業，只要符合《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》的有關規定，都可以申請成品油和原油的批發、倉儲經營資格。

　　但是，根據去年出臺的《成品油市場管理辦法》，原有的成品油批發企業必須經過重新審批才能獲得成品油批發資格。由于《成品油市場管理辦法》規定的注冊資金和油庫規模等硬性條件比以前提高，原有的成品油批發企業將面臨較為嚴峻的形勢。新的管理辦法規定的注冊資金比原來提高了近一倍，而油庫的庫容則從3000立方米提高到10000立方米。這些硬性要求對民營企業更是一個難以逾越的高門檻。

　　即使民營石油企業在注冊資金和油庫方面可達到標準，估計也較難過原油碼頭這一關，《成品油市場管理辦法》規定，油企還需擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施方可獲得批發資格，但目前水運碼頭是一種稀缺資源，不可能有太多的民營企業能擁有水運碼頭。廣東此前有200多家成品油批發企業，不過重新審批后，估計有不少企業將被淘汰。

　　銀聯信分析：

　　商務部最新統計顯示，加上此次批準的8家企業，目前全國共有成品油批發企業2512家，其中，中石油、中石化全資或控股的成品油批發企業1654家，占批發企業總數的65.8%；其他國有及民營成品油批發企業858家，占批發企業總數的34.2%。

　　新規實行后，加油站數量將更加密集。成品油批發市場開放，對于民營企業來說，既是機遇又是挑戰。民營企業只要抓住機遇，合理利用各種有利條件，加快發展，就會進一步獲得發展的機會。

　　兩個法規進一步放開了我國的成品油和原油市場，但并不意味國家對石油市場的監管放松。新規的出臺將逼迫小而差的油氣企業退出市場。

　　一方面石油作為大宗主要能源商品和具有重要戰略意義的特性決定了國家的宏觀調控和監管不會放松，特別是在目前這種高油價時期更是這樣。在此次出臺的管理辦法中，除了提出有關原油、成品油經營企業的資質條件、申請程序、提交材料、監督管理等內容外，對各級商務主管部門的審核、受理也作出了嚴格規定。

　　原油和成品油批發市場放開后，不可避免地會帶來沖擊，那么政府的監管尤其是法律監管也必須隨之完善起來。這樣可以做到企業進入時的審核、市場競爭時的公平、資源配置的合理均有理有據，避免惡性競爭情況的發生。

　　另一方面，成品油市場主體多元化雖然可以優化產權結構，提高企業的生產效率和競爭能力。但同時也帶來競爭加劇、企業經營風險加大的趨勢。這可能使國內反而出現煉油廠數目減少、煉油業集中度進一步提高、裝置規模大型化的發展走勢。因為從世界范圍來看，大型一體化綜合石油公司和煉油公司在世界各主要國家的成品油分銷市場始終占有主導的地位。

　　因此各個市場主體要認清世界成品油分銷行業集中度提高、競爭加劇、發展加快的新形勢，改變觀念，找準各自的市場定位，發揮各自的優勢，提高風險防范意識。同時，建議銀行加強信貸管理，把規模較大的民營油企作為資金投放的主體，以免引發信貸風險。

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