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如何填補巨額投資缺口
即便國家每年能夠拿出600億元投資鐵路，與1300億元也還存在700億元的缺口。這個缺口不填補，鐵路就無法實現跨越式發展。出路只有一個，就是實現鐵路投融資多元化。
2005年2月，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》
的發布，為中國鐵路投融資體制的改革掃除了政策上的障礙。
2005年7月，鐵道部出臺《關于鼓勵和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》，全面開放鐵路建設、客貨運輸、運輸裝備制造與多元經營四大領域，并制定了七項措施扶持非公有制經濟參與鐵路建設經營。
2005年9月，在“中國鐵路投融資改革高層論壇”上，“開放干線鐵路建設投融資市場準入限制”與“允許鐵路實行適度靈活的定價制度”，兩項主導議題發出鐵路產業改革的強烈信號。鐵道部副部長陸東福表示，按照“政府主導，多元化投資，市場化運作”的總體思路，中國鐵路投融資體制改革將從以下五個方面入手：
一是改進對鐵路投資的調控方式，充分發揮政府主導作用。各級政府要在鐵路建設中發揮投資主導作用，承擔起項目審批、資金籌措，工程實施推進以及為投資鐵路創造良好的法律和政策環境等責任。
二是鼓勵社會資本投資鐵路，推進投資主體多元化。就是通過債券融資、項目融資、股權融資等多種方式，把政府投資與境內外社會投資結合起來，實施投資主體多元化，形成多種建設模式。
三是積極探索多種融資方式，拓寬融資渠道，為社會資本投資鐵路提供更多選擇。就是根據市場規則和有關法律法規，通過組建規范的鐵路公司，實行市場化運作，維護和保障各方出資者的合法權益，實現風險和收益共擔。
四是完善鐵路監管體系，規范市場化運作。按照“平等準入、公平待遇”的原則，完善鐵路行業準入制度，規范和維護鐵路投資、建設、經營的市場秩序，規范各類市場主體的行為。
五是建立健全相關法規，保護各類投資人的合法權益。
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