鐵路 政策鋪就投資軌道

　　鐵路要跨越式發(fā)展，必須要求超大規(guī)模的資金投入，這也為國內(nèi)外那些急于尋找出路的資金提供了廣闊的舞臺。目前，鐵路投融資已形成“政府主導，多元化投資，市場化運作”的總體思路，多元化投融資格局已經(jīng)形成，2006年作為“十一五”的開局之年，鐵路建設將進入一個全新的發(fā)展階段。

　　○ 李曉明

　　長期貧血的中國鐵路

  　目前，中國鐵路用占世界6%的營業(yè)里程完成了占世界24%的換算周轉(zhuǎn)量，換算密度為世界平均水平的4倍，是世界上最繁忙的鐵路，已不適應經(jīng)濟快速增長和社會和諧發(fā)展的要求。

　　1989～2004年，我國GDP以年均8%以上的速度增長，而鐵路總里程僅以低于3%的速度增長，遠低于同期競爭性替代品——

　　1.路網(wǎng)密度相對較低，我國每萬人僅擁有鐵路0.57公里，在世界上排100名以后；每萬平方公里國土擁有鐵路78公里，在世界上排60名以后；

　　2.主要干線長期處于飽和甚至超飽和狀態(tài)，京滬、京廣、哈大、京沈和隴海五大干線的運輸密度已接近1億噸/公里；

　　3.部分地區(qū)進出通道不暢，煤炭、石油等重點物資運輸緊張，甚至一些廠礦、港口不得不“以運定產(chǎn)”；

　　4.季節(jié)性運能緊張問題相當突出，每年春節(jié)、暑假等長假期的120天內(nèi)運輸能力全面告急；

　　5.客貨混跑，技術標準低，客貨矛盾日益尖銳，應變能力差，嚴重限制了技術進步和生產(chǎn)效率的提高。

　　“十一五”鐵路:1300億元/年

　　鐵路作為國家重要的基礎設施和大眾化的交通工具，具有運能大、成本低、占地少、節(jié)能環(huán)保、安全性好等多種比較優(yōu)勢，是符合我國國情和可持續(xù)發(fā)展要求的綠色交通工具，迫切需要大發(fā)展和跨越式發(fā)展，在我國綜合交通運輸體系中發(fā)揮更重要的作用。

　　鐵路“十一五”規(guī)劃思路確定的主要目標是：鐵路將建成新線1萬公里，其中客運專線5000公里以上，既有線復線4000公里，既有線電氣化6000公里。2010年，全國鐵路營業(yè)里程將達到8.5萬公里，其中復線里程3.5萬公里，電氣化里程3.5萬公里。

　　未來五年，我國鐵路的跨越式發(fā)展將突出六大重點：

　　加快建設快速客運網(wǎng)絡。通過建設客運專線、發(fā)展城際客運軌道交通和既有線提速改造，初步形成以客運專線為骨干，連接全國主要大中城市的快速客運網(wǎng)絡。

　　強化煤炭運輸通道。重點圍繞十大煤炭外運地區(qū)運輸需求，結(jié)合客運專線建設和既有線擴能改造，形成運力強大、組織先進、功能完善的煤炭運輸系統(tǒng)。

　　大力擴展西部路網(wǎng)。加強東中西部通道建設，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間建設若干條便捷高效的通道，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施提供運力支持。

　　優(yōu)化和完善東中部路網(wǎng)。實施京滬、津沈、京九、滬杭等鐵路電氣化改造，實現(xiàn)京廣線以東地區(qū)干線電化成網(wǎng)。另外，繼續(xù)提高這一地區(qū)路網(wǎng)密度，大幅度提高既有鐵路運輸能力。

　　加強港口和口岸后方通道建設。暢通對外口岸和重要港口運輸，適應港口大進大出需求，促進對外貿(mào)易發(fā)展。加快集裝箱運輸網(wǎng)絡建設，建設集裝箱物流中心，并依托相關新線建設和既有線改造，推進雙層集裝箱運輸通道建設，形成覆蓋全國的集裝箱運輸網(wǎng)絡；發(fā)展多式聯(lián)運，提高運輸效率和質(zhì)量，開辟新的經(jīng)濟增長點。

　　加強主要客貨樞紐建設。結(jié)合快速客運網(wǎng)建設，新建一批大型客運站，形成干線鐵路、城際軌道交通、城市地鐵、公交系統(tǒng)等緊密銜接的現(xiàn)代化客貨中心；以集裝箱中心建設為契機，整合樞紐貨運站布局，滿足城市輻射區(qū)域大貨流量集散需要；建設樞紐必要的聯(lián)絡線、疏解線，實現(xiàn)點線能力協(xié)調(diào)，保證客貨運輸靈活暢通，最大限度地發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢，增強區(qū)域中心城市的輻射作用。

　　根據(jù)專家測算，要實現(xiàn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》目標，未來15年中國鐵路建設需要投入資金達2萬億元，即平均每年需投資1300億元左右，而近幾年中國鐵路的投資額一直徘徊在500～600億元之間。