江蘇：小鎮教育的免費之憂

　　★《中國經濟周刊》見習記者 葉靜/江蘇報道

　　小學六年級的陳夢玲本學期報到共交了329元錢，而她的同學管厚超由于是低保生只交了49元，對于這280元的差額，13歲的陳夢玲并沒有表示任何不滿和驚奇。

　　陳夢玲就讀的學校是江蘇南京某鎮一所普通中心小學，有近千名學生。無論師資，還

是其他教學設施，都是鎮上最好的學校。

　　和管厚超一樣，小鎮另外224名低保生也同樣享受著這樣的減免。該鎮教育主管部門向《中國經濟周刊》提供的數據顯示，目前小鎮現有7799名中小學生。除了低保生外，還有697名特困生也都有不同程度的減免。從下學期開始，學雜費的減免將會惠及這里所有的學生。

　　對于學生和家長而言，這無疑是個好消息。而對于小鎮的教育主管部門而言，卻充滿了對教育債務的憂慮。

　　幾年前，為了防止適齡兒童輟學，市教育主管部門制定了一系列文件對低保家庭的學生予以減免學雜費。這些雜費正是很多鄉村學校賴以為系的基礎，陳夢玲的學校也不例外。

　　“提升工程”讓學校負債前行

　　“這學期雖然有所改善，但目前全鎮中小學尚欠700多萬元債務”，3月20日，該鎮的教育主管部門負責人在接受《中國經濟周刊》采訪時說。各種名目的“小學提升工程”、“現代化工程”讓校園變得美麗和現代化，但學校卻因此舉債建設，甚至舉債應付驗收，小鎮背上了沉重的債務包袱。

　　據該負責人介紹，自2001年下半年以來，全鎮共花費2000多萬元人民幣對10多所小學和3所初級中學進行基礎設施的建設和改造。按照規劃，這些學校將在未來承擔當地主要的教育職能。

　　目前，鎮上共有2所初級中學，5所完小，4所教學點。因為撤鄉并鎮及生源的減少，該鎮已經撤并了30所中小學。而隨著生源的進一步減少和鄉村道路建設的進一步完善，到“十一五”末，小鎮將只保留1所初中，3所完小。在未進行重建和改造之前，這些學校的軟硬件狀況都不樂觀。

　　“雖然這些年一直在說加大教育投入，但是所謂的投入通常都是大政府逼著小政府拿錢辦教育，可是很多時候小政府根本拿不出錢，”該鎮教育主管部門負責人抱怨道:“教育欠費最終又落在學校頭上。”

　　事實上，在過去的幾年里，小鎮2000多萬的教育基建投入也都依靠學校的自籌。只是在這些基礎設施驗收達標后，學校方可收到來自上級教育主管部門“以獎代補”的專項資金。但是這并不足以償還債務。來自鎮教育部門的粗略統計顯示，2001年至今，該鎮教育部門收到這樣的專項資金只有500多萬元。

　　雜費支撐難解債務危機

　　雖然依靠雜費償還債務還不現實，但要想找到一個不收雜費的理由卻更難。長期以來，鎮教育部門都是依靠雜費的收取才得以正常運轉。

　　陳夢玲以前就讀于鎮中心小學的另一教學點，教舍只有三排平房。該校校長對記者回憶說，1990年翻建第一排教室時，是由鎮教育辦公室和村里共同出資的。此后，幾次維修都由教育辦出資：1997年學校改建危房，鎮教育辦出資8.4萬，1998年學校再次擴建時，鎮教育辦公室再次出資10萬元。

　　除了基礎設施建設外，教育公用經費也同樣依靠收取雜費，連水、電的開支也都來自于雜費。直到上學期，鎮上的小學才第一次收到上級教育主管部門下撥的每生60元的公用經費，中學則為每生90元。

　　這學期，來自上級教育部門的投入又有了提升，小學生的公用經費漲到了每生80元，中學的辦公經費也漲到了每生100元。這多少解決了鎮教育辦公經費欠缺的問題，但并不能完全化解小鎮的債務危機。

　　在鎮教育主管部門看來，雜費收取依然是還債的重要途徑。而下學期，小鎮就不能再收雜費了。

　　“必須建立教育經費投入保障機制！否則，一旦取消義務教育階段的收費，學校將立即陷于癱瘓。”小鎮教育主管部門負責人在接受《中國經濟周刊》記者采訪時說。他認為：教育投入的主體應該上移，區(縣)、鄉(鎮)政府的財力不足以維持教育的正常運轉。

　　教育經費投入保障機制：三級投入化解“免費”之憂

　　“省市相關部門已經注意到了鄉村教育的欠債問題，并且制定了一系列化解方案”，區教育局有關人員3月21日在接受《中國經濟周刊》記者采訪時說。

　　據介紹，區教育局將在今年4月對全區鄉村教育欠債情況進行全面統計，并將統計結果交由相關部門

　　而為了防止可能再次因基建而產生的債務，省市教育主管部門也作出了統一規劃：如果學校確有必要進行基礎設施建設，應先向上級教育主管部門申請立項，在得到批準后由財政統一支付，學校不再自籌。這從源頭上遏制新債務的再次發生。

　　雖然南京在“十五”期間已經投入大量資金扶持鄉村教育，但是由于區、鎮財力不足，還是遺留了一些教育欠債問題，上級財政也正在加大對這些地區的扶持。2005年學年度，區教育部門就收到上級財政5000多萬元的投入，也就是所謂的“以獎代補”專項資金。這緩解了部分學校的債務負擔。預計2006年度，這個數字會更高。

　　而相對薄弱的區財政去年也做出一些努力。2005年度教育投入較之2004年就增加了1個億，這其中主要包括公用經費及人頭經費(即教師的工資及福利待遇)。而在以后的義務教育階段，區財政也將繼續承擔公用經費的發放。

　　“這些措施的推行，可以免除因為取消收費而帶來的財政擔憂”，區教育局的有關人員向記者表示。