密云鐵礦石盜賣路線圖(2)

　　“資金缺口太大了”

　　“施工中，開挖表層礦石是允許的。”8月29日，密云縣國土資源局執法監察科科長張義臣告訴記者，二期綜合治理工程中央財政撥款120萬，而實際資金則需要500萬元以上。除密云縣自籌一部分資金外，剩余的資金缺口則主要靠治理中挖出的礦石銷售進行補貼。

　　“挖礦只是一個步驟，最終還是要實現綜合治理。”張義臣進一步介紹，二期工程為期一年半，工程要求施工方除完成填坑、護坡、鋪設輸水管道外，最后還要在整理復墾的土地上栽種經濟林，屆時將由國土資源部來驗收。

　　對于村民舉報和質疑施工方將鐵礦石私賣問題，張義臣表示將會進行嚴查。

　　“我只收到過20萬元的項目撥款。”9月4日，段成潔在電話中表示，此前，北京市101地質隊對二期項目進行了預算，至少需要資金500萬元。

　　“資金缺口太大了，按現在的干法，撥下的20萬元還不夠機器燒油的錢。”

　　段成潔說，二期項目要求對兵馬營500畝礦區進行綜合治理，范圍廣，項目設計要求高。而治理中挖出的礦石賣給放馬峪鐵礦廠的價格太低，50噸一車的礦石才只有幾百元，通過賣礦石難以彌補中間的資金缺口。

　　段成潔說，如果想按期完成二期治理項目，只有通過與密云縣相關政府部門協商，將礦石的收購價格提上去。

　　段成潔同時否認了曾把礦石外賣給其他私人選礦廠進行非法營利，“沒有這事，現在執法監察隊抓到一車盜運礦石的車，至少要罰款3萬元，很嚴。”

　　“最重要的是，我和張科長他們是有協約的，其中規定如果我私自賣礦石或不能如期完成項目，那就屬于毀約，我交給密云縣國土資源局的押金將會被全部沒收。”段成潔說。

　　此前密云縣國土資源局執法監察科科長張義臣告知記者，按協約段成潔應給局里交納20萬元的工程項目抵押金，但段并沒有交這個錢，最后不得不從中央財政撥下的120萬元中扣下了20萬元押金。

　　非法采礦車過關

　　一根長木桿橫擋馬路，上面刷著黑白相間的警示圖案。緊挨路障旁，立著一塊醒目的鐵牌子，藍底白字寫著“非法采礦運輸攔截站”。

　　在密云水庫周邊的村莊出口處，這樣的攔截站共有三家，24小時有人值班。

　　但既然關卡林立，盜運礦石的車輛何以自由出入？

　　7月28日晚10點，三輛滿載鐵礦石的10輪大卡車緩緩駛近攔截站，卡車前有一輛黑色帕薩特引路。

　　此時的攔截站旁停著一輛切若基，該車是密云縣國土資源局執法監察大隊的執法巡邏車。攔截站的小屋前，站著4名身穿淺藍色制服的執法人員。

　　帕薩特被路障攔住，從車里下來了三名男子，上前和執法人員進行交涉。5分鐘后，三輛大卡車在一名男子的指揮下，掉頭遠去。

　　但黑色帕薩特并沒有離去。10分鐘后，一輛灰色帕薩特又急速駛來，從車上下來幾名身穿黑衣的光頭男子，氣勢洶洶地將執法人員圍了起來。

　　由于相距10米遠，記者無法聽到對方的談話。但修車鋪的兩名工人卻小聲聊著，“看！打手來了”。

　　兩分鐘后，四名執法人員突然登上執法車，跟隨灰色帕薩特離去。

　　10點30分，已驅車過關的記者再次掉轉車頭，想接近攔截站觀察情況時，發現距離攔截站不到2公里的馬路邊停著三輛大卡車。查看車牌號，發現這三輛卡車正是半小時前被執法人員攔截的運輸礦石的車輛。而如今，這三輛車卻順利過關。

　　半個小時后，又有三輛載滿鐵礦石的卡車通過攔截站，緊跟著停在了原先三輛卡車的后面，車上的司機下車躺在路邊，打起盹來，像在等待著什么。

　　已臨近深夜，不老屯通往101國道的鄉村小道寂靜異常，此時灰色帕薩特再次出現，隨同的還有一輛黑色捷達，兩輛車在村道上來回穿梭逡巡。

　　零點時分，公路上響起了卡車轟鳴的馬達聲，后續車隊陸續趕到，停在路邊的運礦車隊出發了。

　　記者暗中觀察發現，領頭的是灰色帕薩特，中間是近10輛運礦卡車，斷后的是黑色帕薩特和剛才出現的黑捷達。

　　事后，密云縣國土資源局執法監察科科長張義臣向記者解釋，當時執法人員離開攔截站可能是接到了新的舉報，去別處執行新任務去了，以至于非法運礦車得以通行。

　　執法之困

　　“2003年3月，國內鋼鐵價格大幅度上漲，鐵精粉價格一路走高，由每噸250元上漲到1150元。”密云縣國土資源局執法監察科科長張義臣用“高額暴利驅使”來解釋盜礦風潮死灰復燃的原因。

　　在密云縣國土資源局的一份簡報中，該局將盜礦現象描述為“出現反彈，而且有擴張蔓延的趨勢。”

　　“去年我們執法人員只有12人，今年算上各鄉鎮事業在聘人員總共增加到了120人，人手的問題雖然解決了，但執法依舊困難重重。”張義臣說。

　　按照《北京市礦產資源管理條例》規定，未取得《采礦許可證》擅自開采的，責令停止開采，沒收違法開采的礦產品和違法所得，并處以10萬元以下罰款；對拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照《中華人民共和國刑法》第343條規定，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　“由于法規條條框框太多，真正執行起來可操作性很弱。”張義臣說，執法監察隊開出的罰單，違法分子往往是拒不執行。

　　而只有等3個月后，才能將其訴之法院，此后的過程更加繁瑣。

　　張義臣向記者舉了一起案例。2003年11月，密云執法監察隊查獲了一起嚴重盜采鐵礦石的事件。此后，密云縣檢察院對三名犯罪嫌疑人進行了公訴。

　　按照相關法規，國土資源局在舉證中需要找上一級有資質的部門對盜挖事實進行勘探和評估。

　　“這個過程不但耗時，而且僅鑒定費用就花去了20萬元。”張義臣說，直到2004年7月，法院才對三名犯罪嫌疑人下達了刑事判決書，但整個過程無論是人力和財力方面對國土資源局來說都難以承受，這對打擊違法分子設置了門檻。

　　1993年，密云縣將境內的所有私人選礦廠封閉，以期從源頭上杜絕盜采、販運鐵礦石。但盜礦者仍可將礦石販賣給相鄰的順義、平谷及河北省的三河縣、興隆縣和灤平縣的私人選礦廠。

　　張義臣說，僅灤平縣就有私人選礦廠30多家，其中距離密云最近的一家還不到20公里，而目前密云盜采的鐵礦石買家幾乎全部來自縣外的選礦廠。

　　為此，今年密云縣執法監察隊聯合公安在密云縣的4條出境道路上又設置了4處攔截站，但在橫貫密云縣的101國道上，密云縣卻沒有設置檢查站的權限，執法監察隊只能機動執法。

　　“事實上，在路上進行機動執法，如果沒有公安、交警聯合，我們就屬違規執法。”張義臣說，巡邏中看到違法行為他們不能坐視不管，但目前法規的滯后讓執法陷入了尷尬局面。

　　“現在外界對我們的傳言很多，很多時候就是這樣來的。”張義臣說，從事執法監察隊的執法工作很難，他們最需要的是支持和理解。

　　張義臣向記者提供了一份內部數據：從去年7月至今，在聯合執法中，密云縣執法監察隊共有4名執法人員遭非法盜運人員的毆打，4輛執法車在公路攔截時遭非法運輸礦石車輛的惡意撞擊。

　　今年4月，在馮家峪攔截站，一名執法人員在執行公務時，非法盜運礦石車輛竟然加大油門，惡意強行闖關，將站在路障前的執法人員當場撞死。

　　“說來你不信，在執法監察隊辦公樓門外，隨時都停著非法礦主的車。只要我們執法車外出巡邏，他們的車就會跟在后面進行監視，走到哪消息就會傳到哪。”

　　張義臣說，執法人員接恐嚇電話、被跟蹤威脅則更是家常便飯。

　　臨走時，張義臣給記者講了一段小故事：執法人員將非法盜運車輛攔截時，司機往往還理直氣壯地反問，“不是給你們都打好招呼了嗎，怎么還攔？”

　　張義臣說，出現這樣的情況，大都是非法礦主因怕運輸車輛不敢來密云收購礦石，而向司機編造謊話。

　　攝影/本報記者 陳杰 攝