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　根據最新的國務院機構改革方案，國家發改委將下放審核權限，簡化審核程序，劃走工業行業管理有關職責，同時，地方規劃和專項規劃、專項產業政策將由地方制定。多年以來，在政府序列中，國家發改委是政府組織經濟管理和經濟發展工作這個“大家庭”中的“長子”。而今，“長子”開始了“瘦身”之旅。[全文][評論] >>查看全部財經視點

背景介紹

發改委現狀：國家發改委有26個司局，1000多工作人員。在國務院組成部門序列中，發改委是一個地位獨特的“超級大部”。內設司局包括工業、交通、能源、就業等國民經濟所有領域，職責范疇則包括國民經濟規劃、產業和投資政策、體制改革、價格等，并參與財政和貨幣政策制定。

新領導人張平：3月17日，十一屆全國人大一次會議舉行第七次全體會議，表決通過了原任國務院副秘書長的張平當選為國家發改委主任。

發改委機構改革的歷次調整

● 1952年國家計劃委員會成立
國家計劃委員會1952年11月成立。改革開放后的一段時間，這個機構一度被看作計劃經濟核心堡壘。
● 1988年國家經委被合并進國家計委
1988年，原國家計委、國家經委被撤，組建新的國家計委。此時，國家計委被定位為高層次的宏觀管理機構，不再承擔微觀管理和行業管理職能。
● 1998年國家發展計劃委員會成立
在1998年3月的機構改革中，它被更名為國家發展計劃委員會，當時的機構改革方案明確的宏觀調控部門還包括國家經濟貿易委員會、財政部和央行�！� ● 2003年國家發改委成立
2003年3月，國家計委更名為國家發展和改革委員會。國家經貿委的行業規劃、產業政策、經濟運行調節等職能，劃歸國家發改委。 [全文]

聚焦發改委新掌門張平

“作風細膩、踏實細致�！卑l改委一位官員如是評價，“是那種舉重若輕的人物。2005年是年8月，張平出任國家發改委副主任。
張平簡介：1966年從安徽銀行學校信貸專業畢業后，任銀行營業所會計。從上世紀90年代起，歷任安徽省計委主任、蕪湖市委書記、安徽省副省長、省委副書記等職，一直分管經濟尤其是農業經濟方面工作，地方工作經驗豐富。 [詳細]

國務院機構改革擬新建5個部


3月15日，十一屆全國人民代表大會一次會議第五次全體會議，表決通過了關于批準國務院機構改革方案的決定草案，以大部制為核心內容的國務院機構改革方案塵埃落定。　　按照方案，新組建了工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。 [詳細]

　發改委回歸宏調角色定位

	簡化行政審核程序發改委首當其沖

現在的國家發改委主要是國務院的綜合協調部門，交通運輸部、環保部、衛生部等很多部委都能在發改委找到和它對應的處和司。此外，發改委與財政部、中國人民銀行同為宏觀調控部門，但主要還是發改委在負責財政、信貸、物資的綜合平衡�！鞍l改委確定項目投資或政府采購后，由財政部配套資金劃撥，銀行予以貸款支持�！睆埥浾f。 [全文]

	定位宏觀削減機構調整瘦身

2008年的機構改革，對發改委的再定位，對財政部和央行定位的進一步明晰，目標指向了“合理配置宏觀調控部門職能，形成科學權威高效的宏觀調控體系”。按照已經公布的《國務院機構改革方案(草案)》，國家發改委的工業行業管理、能源行業管理職能將分別劃入新組建的工業和信息化部、國家能源局。此前，發改委工業司主要負責擬訂主要工業行業規劃和產業政策，還承擔鹽業行政管理。專家分析認為，由于新組建的交通運輸部、人力資源和社會保障部均與國家發改委職能交叉，發改委交通運輸司、就業司等機構職能估計會有調整。 [全文]

　質疑發改委當前新政機構設置

	發改委不改統“死”經濟？

全國政協委員孫珩超認為，改革不在于把部門合成大部就好，現在的部不是多了，而是少了，權力越集中，不但管不好，還管出毛病�！熬捅热绨l改委，工作人員有1000多人，把中國經濟發展全給統死了，一個部門職責究竟有多大？” 孫珩超指出，現在的發改委等于是一個“小國務院”，在發改委某個部門下面一個司下面的一個處的處長面前，全國各地跑項目的專家連一句話都不敢辯，“他以為自己對了，其實是專家不敢反駁，一反駁項目就沒有了，把這些人慣壞了，以為自己真的是專家。” [全文]

	管宏觀卻搞起微觀？

中科院院士李燦也指出，發改委管得越來越細，“現在有些領導下去，前呼后擁的，省市領導都要圍著，為何要圍著他？這里面有問題�！彼粲�，改革要反思一下，為何這個部門的官員攬這么多事？全國政協委員田中群也指出，現在有些部門的職責，該細的不細，該粗的不粗，“比如發改委。” [全文]

	審計長李金華質疑：發改委最需要改革

“把改革放在發改委，是不合適。本來發改委就是機構改革的龍頭，最需要改革的就是它，它去牽頭搞機構改革，這個怎么可能呢？”全國政協委員、國家審計署審計長李金華建議�！艾F在政府部門下屬事業單位多得很。一個部門有100多個，整個國家機關有2000多個，陣營非常強大。三五個人，掛個牌子，就收費�！睂Σ课聦賳挝恢薪榻M織亂收費，李金華提出了批評。 [全文]

　具體問題尚未落實

	改革方案尚不具體

面對“瘦身”，“現在大家已形成了委里進一步減少微觀管理職能的預期，但大家心理沒有底的是要減少到多少。”一位在發改委工作的人士稱。　　海南省委書記衛留成12日在海南代表團小組審議國家機構改革方案時提出，希望在制定各部門“三定”方案時，將改革方案里原則的話轉變為具體的規定，“比如說國家發改委要減少微觀管理事務和具體審批事項，怎么減，減什么，最好有明確的規定�！� [全文]

	角色定位如何醞釀

除宏觀調控角色定位，張平還面臨著發改委自身的改革角色定位。　　諸多經濟、社會體制改革方案的醞釀，如收入分配改革、醫療改革、壟斷行業改革包括鐵路改革、全國綜合配套改革試驗區等，都在發改委職能范圍內。而發改委內部機構設置中，只有經濟體制綜合改革司一個司局職能明確涉及體制改革。但由于該司人員編制有限，每年至多關注一兩個改革內容，其他均分散在發改委相關司局。如醫療改革由發改委社會司作為主要負責司局。 [全文]

　國家發改委未來展望

	形成權威高效的宏觀調控體系

在這次國務院機構改革方案中，對發改委提出了更高的要求：加強宏觀調控規劃、協調，減少對微觀事務管理。作為中央宏觀調控重要職能部門的一把手，張平面臨著如何去實現、完成形成權威高效的宏觀調控體系任務的挑戰。[全文]

	建立健全多部委協調機制

“關于國務院機構改革方案的說明”指出，國家發改委、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制，各司其職，相互配合，發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調控體系，提高宏觀調控水平。　　可以預見的是，財政部、央行亦將在改革完善預算、稅政管理和健全貨幣政策體系上有新動向。 “這次機構改革提出要將更多職能讓位市場的同時，還探索一種長期化的宏調方式，避免重蹈機構再膨脹的覆轍。”中國政法大學政治與公共管理學院副教授魯照旺說。 [全文]

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