翁仕友 袁朝暉 程志云

　　55歲的國家發展改革委員會(下稱國家發改委)又一次被重新定位。

　　3月15日，十一屆全國人民代表大會一次會議第五次全體會議，表決通過了關于批準國務院機構改革方案的決定草案，以大部制為核心內容的國務院機構改革方案塵埃落定。

　　按照方案，新組建了工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部，同時，國防科學技術工業委員會、信息產業部、交通部、人事部、勞動和社會保障部、建設部不再保留。

　　合理配置宏觀調控部門職能，形成科學權威高效的宏觀調控體系，列于機構改革方案的第一條。由此，國家發改委的定位再次進入改革視野。這也是近20年來，機構改革第四次聚焦于調理發改委定位。

　　根據方案，國家發改委將進一步轉變職能，減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。此間觀察人士稱，發改委瘦身看似削權，實質上拔高了它的位置，使其能超脫于部門利益之外。

　　瘦身

　　位于北京市月壇南街的國家發改委有26個司局，1000多工作人員。在國務院組成部門序列中，發改委是一個地位獨特的“超級大部”。內設司局包括工業、交通、能源、環境資源、社會發展、外資、貿易、就業等國民經濟所有領域，職責范疇則包括國民經濟規劃、產業和投資政策、體制改革、價格等，并參與財政和貨幣政策制定。

　　按照已經公布的 《國務院機構改革方案(草案)》，國家發改委的工業行業管理、能源行業管理職能將分別劃入新組建的工業和信息化部、國家能源局。此前，發改委工業司主要負責擬訂主要工業行業規劃和產業政策，還承擔鹽業行政管理。能源局不僅承擔能源發展戰略和重大政策的提出，還實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源以及石油儲備的管理。

　　有專家分析認為，由于新組建的交通運輸部、人力資源和社會保障部均與國家發改委職能交叉，發改委交通運輸司、就業司等內設機構的職能估計會有一些調整。

　　以交通運輸為例，機場的改建擴建等事項目前均需報國家發改委審批，在本輪機構改革中，這些權限會否轉移到交通運輸部也是一個疑問。在今年全國兩會上，已有民航系統高官作出呼吁。有專家認為，在大部制改革推行之后，勢必會帶來政府權力的重新配置，解決這個問題的關鍵便是如何改革發改委。

　　在此之前有專家設想，在大部制改革中，將國家發改委的部分職能并入國務院各部門，比如交通運輸司并入交通運輸部、外資司和經貿司并入商務部、財政金融司并入財政部、農業經濟司并入農業部等等。

　　一位不愿具名的專家告訴本報，全國兩會之后，第一步工作會是部委間職能的梳理，包括一些微觀項目審批權的清理，這項工作估計會在兩個月內完成。

　　在國家發改委的職能中，投資管理、規劃和產業政策管理權重很大。這次機構改革方案對此有明確的指向。3月11日，國務委員兼國務院秘書長華建敏在關于國務院機構改革方案的說明中特別提及，今后將深化投資體制改革，繼續縮小投資審核范圍，下放審核權限，簡化審核程序；同時，改進規劃和產業政策管理，地方規劃和專項規劃、專項產業政策，除按規定需報國務院審批的外，由地方政府和行業管理部門在國家規劃和政策的指導下分別制定。

　　“我覺得這個做法很好，實際上，改革并不是削弱了發改委，而是加強了，把它的位置拔高了。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧告訴本報。

　　早在上世紀末，就有學者提出“國家計委”不應該承擔具體項目審批，可以改革成類似日本企劃廳的政府組成機構，它高于各部委，專注國家中長期規劃的制訂。魏加寧認為，如果能解決微觀項目審批的問題，國家發改委就能從部門利益中超脫出來，這樣去協調宏觀調控，也就更名正言順了。

　　來源：經濟觀察報網