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記者 許志平 方華
“由于國務院改革方案的科學性和可操作性、改革方案實施的穩妥性、地方領導的高度重視和中央各部委的大力配合，兩年前啟動的農信社改革取得了歷史性的階段性成果。”這是中國銀監會副主席李偉8月4日在出席“農村信用社改革理論與實踐研討會”時講到的。
目前，深化農村信用社改革試點工作已在全國29個省(區、市)全面鋪開，兩年來，近20家省級管理機構先后掛牌，43家農村類銀行異軍突起。在為“三農”發展提供必需的金融服務過程中，農村信用社煥發出前所未有的生機與活力。為了很好地總結深化改革兩年來所取得的經驗，提出下一步繼續深化改革的思路和措施，8月4日至5日，中國銀監會合作部和本報及中國農村信用合作雜志社聯合舉辦了“農村信用社改革理論與實踐研討會”。來自全國政協、中國人民銀行、財政部、中央政策研究室和各大科研院校的專家學者，以及來自浙江、天津、江西、山東等地的基層實踐工作者一共50多人參加了研討。中國銀監會副主席李偉到會講話，并聽取了專家學者以及基層實踐工作者的意見。
會上，李偉在演講中透露了現階段農信社改革所取得的成效，特別強調了全國農村信用社的資產質量明顯提高，如資本充足率今年上半年仍保持去年的良好發展勢頭，一季度達到2.49%，截至6月末，達到5.89%，比2002年末提高了14.34個百分點。他認為，取得這一成績實屬不易，追根溯源，首先得益于改革方案設計的科學有效，將一個積極性轉變為多個積極性，改革推進不再依靠自上而下的行政力量，變為改革參與者自身的內在需求。
就改革兩年來一些引發爭議的問題，李偉闡述了自己的觀點和看法。首先，組建省聯社是農村信用社管理體制改革的歷史性探索，是絕大多數省區市結合自身實際情況自愿選擇再上層樓的結果；其次，增資擴股是農村信用社兌現國家資金扶持政策的現實選擇，從試點情況看，這一正向激勵機制起到了真正撬動農村信用社改革的作用；最后，完善法人治理結構、轉換經營機制是深化農村信用社改革的長遠目標，要實現這個長遠目標，必須重視和正確把握改革階段性目標和長遠目標的關系。對于農村信用社的人才隊伍建設問題，李偉強調，這是改革發展的當務之急，省級政府、農村信用社監督管理機構和農村合作金融機構要加大人才引進、培養和選拔力度，以適應深化改革發展的需要。
和以往農村信用社改革相比，這一輪改革在理論和實踐上均有不同程度的創新和突破，這也是與會專家學者關注和討論的熱點。就此，銀監會合作部副主任李均鋒分別從九個方面作了系統歸納和闡述。在市場定位上，改革堅持市場化的改革取向，將支持“三農”與自身商業化經營相結合；在管理體制改革上，把管理責任讓渡給省級政府；在政策設計上，激勵與約束有機結合；在產權安排上，徹底摒棄以往“非此即彼”的束縛和羈絆，采取“不爭論”的態度，允許因地制宜選擇符合各地實際的產權模式和組織形式，注重實效；在監管創新上，對不同類型機構實施分類監管；在經營規模上，規模經濟與法人經營兩個優勢結合；在民間資本上，允許進入銀行的有益實踐；在市場退出上，探索退出方式；在協同推進上，積極培育競爭性農村金融市場。
會上，全場焦點落在了組建省級聯社這一改革的創新之舉，管理權“下放”到省級政府，意義怎樣？作用何在？專家學者觀點紛呈。全國政協委員何林祥認為，加強國家調控和省級政府的責任是完全必要的，但從改革長遠建設出發，必須借鑒國際慣例強化對農信社的行業自律管理，這是政府部門不能替代的。建議省級聯社在試點基礎上要進一步完善職能，明確地位。中國人民銀行研究所研究員秦池江認為，在基層社看來，省聯社應當以服務為中心，并講求服務效率和服務質量，要防止收權和干預過多，重走國有大銀行的老路。中國人民銀行金融穩定局徐忠博士則認為，這一模式雖然可以有效控制成本，并在一定程度上減少基層社違規經營行為，但要注意避免因集中使用資金而產生更大的風險，而且資金集中之后是否與服務“三農”的方向相違背，也值得探討。
在研討會熱烈、融洽的氛圍中，中國銀監會合作部主任張功平為會議作出總結，他表示，專家學者科學的思維方法和深入一線實地調研的學風令人欽佩，其調研成果為農村信用社的改革實踐提供了有益的借鑒和啟示；實踐工作者不要故步自封，需客觀看待已經取得的初步成效，從制度上減少和避免行政的不正當干預，鞏固資本金并防止不良資產回升，為下一步繼續深化改革做好準備；希望所有從事理論和實踐工作的人員針對當前信用社改革進程中的一些重大問題，盡快形成較為明確的結論，以求達成共識。
本報副總編輯魏革軍主持了這次研討會，并致歡迎辭。
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