3月初，民航總局打破禁令，在七條航線上放開價格。有人預(yù)言，一個月內(nèi)，票價將全面放開，事實究竟如何？

　　近幾年機(jī)票價改革的幾起幾落從另一側(cè)面反映出民航改革步伐沉重。

　　筆者認(rèn)為，這次開放的七條航線，與參加聯(lián)營的108條航線相比，不足7%，與全國500多條航線相比，更是微乎其微。所以，如果認(rèn)為這是民航總局準(zhǔn)備放開所有航線的前奏，那只是一廂情愿的想法。

　　直接的原因在于目前正是淡季，可以放開幾條航線，但航運旺季很快到來，從五一、暑期，到高交會、秋交會、十一，接下來的幾個月，正是民航賺錢的大好時機(jī)，豈會輕易降價。

　　開放政策恐慌癥

　　根本原因當(dāng)然還在民航總局。綜觀這幾年民航票價改革道路，從“一統(tǒng)天下”到“一種票價、多種折扣”，從“禁折令”到“淡季團(tuán)體折扣票價”，再到放開七條航線，民航始終在“收”“放”之間徘徊，道路越走越窄，幾乎進(jìn)入死胡同。依靠“禁折令”和實施航線聯(lián)營，民航這兩年賺了些錢，盡管這里面包含了賣飛機(jī)所得、日元匯兌收益和調(diào)整帳面，但民航寧愿相信是政策的功勞。民航對1998年的混亂局面仍然記憶猶新，好不容易實現(xiàn)贏利，讓他再冒市場風(fēng)險，他豈能心甘情愿。

　　民航總局受形勢所迫，提出航空公司重組方案，國務(wù)院卻遲遲未批，這樣看來，有兩種可能，一是國務(wù)院認(rèn)同民航總局的改革方案，但力度較大，需要慎重考慮；二是國務(wù)院對民航的改革方案有所保留，一時難以決定，這種可能性較大。我們原以為民航會在改革前完成技術(shù)性的工作，比如放開票價，現(xiàn)在看來，總局要將這種壟斷的使命繼承給民航分家后的三大集團(tuán)。因此，票價放開只能是三大集團(tuán)成立之后的事。

　　民航近日在武漢召開“國內(nèi)航線聯(lián)營協(xié)議續(xù)簽會議”，有人因此預(yù)言票價會在一個月內(nèi)全面放開。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，此次會議主要是研究如何進(jìn)一步完善航線聯(lián)營協(xié)議，尤其是合理分配航空公司之間的收入，也就是說，大的前提不會改變，又如何可能放開價格？

　　其實，民航總局主管價格的一名官員有針對性地回答了這個問題，他在民航內(nèi)部雜志的一篇文章中寫道：“票價改革最終目標(biāo)的實現(xiàn)需要有序的市場、較為完備的法律法規(guī)體系和較高水平的現(xiàn)代管理等宏觀和微觀條件，缺一不可。從目前的情況看，不論是宏觀還是微觀方面，這些條件都尚不具備，因此，現(xiàn)在的主要工作就是逐步完善這些條件，為實現(xiàn)最終目標(biāo)打好堅實的基礎(chǔ)。”

　　民航總局一向不按規(guī)矩出牌，因此，要給票價放開列個時間表，不是件容易的事，筆者不妨做如下預(yù)測。

　　開放時間已露端倪

　　有一種說法是可能會在明年的這個時候，航線聯(lián)營實行了兩年，距七條航線放開也有整整一年，民航應(yīng)該積累了一定的經(jīng)驗，經(jīng)得起市場風(fēng)浪的考驗。

　　從更深的意義來說，明年召開的十六大，不可能不對民航產(chǎn)生影響。因此，民航票價全面放開的時間不會晚于明年底，這已經(jīng)是保守的猜測，不能再晚了。(特約撰稿阿甘)

　　預(yù)測：中國民航會在這段時間內(nèi)逐步放開票價，明年底左右機(jī)票價格會全面放開。

　　理由：

　　重組后的航空公司走上正常軌道，國內(nèi)三大航空集團(tuán)鼎立的局面正式形成。

　　一些地方航空公司也有自己的目標(biāo)市場；經(jīng)過這幾年的航線聯(lián)營、初步放開，民航?jīng)]有理由不清楚市場的真正含義。

　　航空公司電子商務(wù)的發(fā)展，收益管理系統(tǒng)的建立健全，更為票價放開提供了技術(shù)支持。《南方都市報》