位于鄂東黃石市的康賽集團在上市過程中，通過“內(nèi)部職工股”的交易將兩名部長級干部拉下了馬，大批地方干部栽在這一家上市公司，這一權力進入股市的現(xiàn)象再一次成為黨內(nèi)外人士普遍議論的話題。

　　行政審批權是滋生腐敗的溫床

　　康賽集團的前身是湖北省黃石市服裝廠，T恤衫、中山裝是該廠當年質(zhì)量過硬的名牌產(chǎn)品。企業(yè)興旺的九十年代初，工人天天加班，運貨的車隊排到廠門口。1990年，當時的紡織部長曾為其題名：“T恤之花”，他們的產(chǎn)品紅透半個中國。

　　然而，康賽公司負責人在企業(yè)發(fā)展的問題上把心思想歪了。他們認為，股票上市是最好的捷徑，它可以比訂單生產(chǎn)圈錢快成百上千倍。當時，公司總經(jīng)理童施建、黨委書記張建萍的共同看法是，企業(yè)上市必須過五關斬六將，只要能拿來批文，可以不惜血本公關。

　　于是，公司負責人從黃石市、湖北省到國家主管部委、證監(jiān)會，八方出擊，以購送內(nèi)部職工股的手段進行“資本營運”。據(jù)有關部門介紹，康賽公司在上市過程中，將公關策略分為三等：對大權在握、能直接促進公司上市的要員，不惜任何代價，高的可達10萬股以上(每股1元買進，面值6.37元，開盤當天11元，最高時炒到30多元)；對公司上市能起間接作用的干部5000至10000股左右；對上市作用不大但找上門的官員也不能得罪，看人打發(fā)1000到2000股。

　　據(jù)中紀委公布的結(jié)果顯示，1993年12月，時任國家經(jīng)貿(mào)委的一名副主任應康賽集團公司黨委書記張建萍的要求，出面為康賽公司股票上市一事說情，居然使康賽公司被批準為規(guī)范化股份制試點單位、具有股票優(yōu)先上市資格。之后，張為這位副主任的妻子及女兒購買了4萬股的康賽公司內(nèi)部職工股。

　　1996年康賽股票上市前，康賽公司又為他的妻子送去4.36萬股內(nèi)部職工股，加上分紅配股等，這位副主任的家人共持有康賽股票12.1萬股。1996年8月康賽股票上市后，康賽公司即以每股10元的價格將這些股票收購，對方共得股票溢價款113萬元(查處中已退)。

　　1996年，時任全國政協(xié)委員的康賽公司總經(jīng)理童施建在北京又找到當時的中國紡織總會負責人出面向中國證監(jiān)會做工作，竟然簽發(fā)了本來不是中國紡織總會直屬企業(yè)的推薦上市文件。同年3月，童為了感謝對方的支持，向這名會長提出可賣給她兒子一些股票，她未表示反對。不久，會長給童施建打電話說，她兒子要去其公司，請他接待。之后這位會長的兒子呂某在康賽公司辦理了購買10萬股內(nèi)部職工股的手續(xù)。公司股票上市后，呂某將其陸續(xù)拋出，共獲利89萬余元。在調(diào)查其問題時，已全部退出。

　　如此炮制，本來不夠上市條件的康賽公司由于不斷公關，一路綠燈，終于在北京拿到了1798.44萬股的額度上市批文，在1996年選擇了8月28日這個吉利的日子，在上交所以代碼為600745的康賽集團股票成功上市。時任湖北省副省長的孟慶平(已判刑)專程去上海掛牌的新聞發(fā)布會上祝賀講話。

　　據(jù)有關部門調(diào)查，在康賽集團股票案中，受牽連的除了兩名部級干部外，還有黃石市委原書記陳家杰(違規(guī)購買康賽原始股5萬股，獲利35萬元)、黃石建行原行長王建華(為康賽籌資托市受賄50萬元)等一大批地方官員。

　　管好配偶子女是預防間接受賄的關鍵

　　股票丑聞曝光后，康賽集團的經(jīng)營環(huán)境及形象受到極大影響，目前已有一家子公司停產(chǎn)，銀行貸款陷于停頓，企業(yè)流動資金十分匱乏。一度被稱為中國“T恤衫”之王的康賽集團，年生產(chǎn)T恤衫360萬標準件，但今年新產(chǎn)品上市很少，康賽品牌的市場占有率下降60%，公司負債率達70%，公司累計虧損已達1.6億元，企業(yè)利益、職工利益以及投資者利益都受到了極大損害。

　　一些基層群眾和股民氣憤地告訴記者，計劃經(jīng)濟帶來的行政審批權最容易產(chǎn)生水貨上市公司，他們的“做假”行為，留給股民的是一串串悲慘的故事。從早期的“瓊民源”到“東方鍋爐”、“紅光實業(yè)”、“大慶聯(lián)誼”直至“鄭州百文”、“康賽集團”，少數(shù)違規(guī)公司都在重復“官商勾結(jié)”的重重黑幕。但是，隨著違規(guī)事件的揭露，一方面表明了黨和政府懲治腐敗的決心，另一方面也說明了這是我國證券業(yè)走向成熟和規(guī)范的必經(jīng)之路。

　　行政審批權帶來腐敗的癥結(jié)在哪里？為什么這么多的領導干部卷入同一公司的股票丑聞？總結(jié)康賽股票案的教訓，中央有關部門負責同志在接受記者采訪時分析說，首先，這里有市場經(jīng)濟初期行為不規(guī)范的問題，也有領導干部不能廉潔自律的問題，而后者又加重了市場行為的不規(guī)范；另一個問題是，某些地方和部門領導干部的權力過大，權力運作不規(guī)范，又沒有受到有效的監(jiān)督與制約，特別是省部級領導干部和黨政一把手。應該引起我們深思。

　　一個重要的問題是，領導干部要做到廉潔公正，就不能直接插手微觀經(jīng)濟活動。中央有關部門負責同志特別指出，如今一些領導干部不是深入基層調(diào)查研究，把工作重點放在制定規(guī)則、狠抓落實、改善環(huán)境方面，而是熱衷于插手一些具體經(jīng)濟活動，這里面很容易發(fā)生腐敗問題。

　　與此同時，還要管好配偶子女和身邊工作人員。凡是與康賽股票案有牽連的干部，大多是行賄者先從家屬、秘書那里打開缺口。中央有關部門負責同志分析認為，近年來少數(shù)領導干部違紀違法的共同特征是政治信仰和理想動搖、人生觀、價值觀出了問題。在違法違紀案件中，領導干部本人并不直接受賄，而是通過配偶子女間接受賄賂，這種行為為數(shù)不少，如廣東省原副省長于飛、寧波市委原書記許運鴻和最近查處的原中國紡織總會負責人等都是如此。

　　因此，重申中央關于領導干部不準利用職權和職務上的影響為配偶子女謀取非法利益等規(guī)定，制止與防范領導干部間接受賄是當前十分迫切和有針對性的任務。

　　鏟除行政審批和暗箱操作的土壤

　　“康賽現(xiàn)象”蘊含著深層的體制原因，少數(shù)企業(yè)從生存和發(fā)展的角度出發(fā)，去賄賂審批體制的權威，巧妙地包裝打扮自已，弄虛作假。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，康賽集團脫胎于康賽實業(yè)發(fā)展有限公司(大股東)，上市后與大股東形成了母子公司關系，實際上是兩塊牌子一套班子，上市公司無法擺脫大股東的控制，存在大量的關聯(lián)交易行為，如在1998年配股過程中，大股東繳納的配股款6800多萬元，竟然借自康賽集團收取的公眾股配股款，行為十分惡劣，遭到了上海證券交易所的公開遣責。到去年底，大股東共欠康賽集團其他應收款2億多元。

　　在我國股市上，像康賽這類帶有隱患和風險的公司還有沒有？如何防范？國泰君安證券[微博]研究所研究員徐凌峰認為，企業(yè)雖然效益不好，但一旦上市，就能圈到大量資金，為了獲得上市指標，迫使一些企業(yè)給說得上話的人違心地送禮、行賄，而內(nèi)部職工股則是體面而又實惠的禮品，有錢能使一些利令智昏的人去違心地包裝“垃圾股”，侵犯社會公眾股東的利

　　益。這種借助權力上市的問題在我國普遍存在，要拿到上市額度就必須向權力尋租，企業(yè)不合上市條件就需要包裝，這樣券商與申請上市的公司及審批者成了同謀，里面自然會有錢權交易的行為，這是在審批制前提下出現(xiàn)的；今年3月份以后審批制改為審核制，此類情況將大為減少，但尋租的方向也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移。希望以后上市實行注冊制，這對消除腐敗會大有好處，可徹底避免權力尋租現(xiàn)象。他說，建立市場化的公司法人治理機構是中小股東權益受到保護的關鍵，要盡快改革董事會的選舉制度，實現(xiàn)董事資格認證制，董事會決策程序向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展，建立股東代表訴訟制度。

　　“康賽出事牽出大批領導，說到底是體制原因”。武漢證券監(jiān)督管理辦公室主任黃湘平的看法是，有些領導把掌握上市資源當成了一種權力，權力進入股市必然產(chǎn)生腐敗。現(xiàn)在股票上市的有關制度已進行了調(diào)整，但仍有種種危機：如法人治理結(jié)構很不完善、信息披露很不規(guī)范、募集資金任意改變投向、關聯(lián)交易等，湖北上市公司構成的“湖北板塊”原是績優(yōu)板快，近兩年大幅跳水，就是因為現(xiàn)在監(jiān)管嚴了，以往被掩蓋的問題紛紛暴露，所以要有效改善上市公司存在的問題必須從體制上、監(jiān)管上著手。

　　武漢大學[微博]的余能斌教授等法律專家認為，康賽集團的股票案，反映了我國轉(zhuǎn)軌時期的制度缺陷及反腐倡廉的艱巨性。一些政策規(guī)定如企業(yè)上市采用配額制，指標由政府和行業(yè)所掌握，是典型的計劃經(jīng)濟手段，為滋生腐敗提供了溫床；同時，內(nèi)部職工股的設置也存在缺陷，一些領導干部能得到上市公司的內(nèi)部職工股，完全是權力使然。

　　此間專家指出，康賽集團出現(xiàn)的這類問題有一定代表性。這類上市公司的國有股權達50-80%，董事長、高級管理人員不是通過市場產(chǎn)生的，當母公司存在較多困難時，往往靠上市公司來解決，而上市公司的權益很容易受侵害；加上內(nèi)部人為控制、大股東操縱等，致使股東大會和外部監(jiān)管失靈，僅停留在信息披露的層面，上市公司規(guī)范運作成了一句空話。

　　中央有關部門強調(diào)，當前反腐敗抓源頭的一項重要內(nèi)容，就是改革行政審批制度。該取消的一定要取消，需要保留的行政審批項目，可以運用市場機制來運作的，要通過招標、拍賣等市場手段來處理；不能通過市場機制運作的項目，尤其是那些容易發(fā)生以權謀私、權錢交易的項目的行政審批權力，必須進行合理分解，并加強相互之間的監(jiān)督制約，切實防止少數(shù)人權力過分集中又缺乏內(nèi)部監(jiān)督、搞暗箱操作的弊端。(記者方政軍 傅剛 江時強)

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