關(guān)于宏觀經(jīng)濟，吵吵嚷嚷，最終在一個近似常識的問題上達成共識：在一個農(nóng)業(yè)大國，只要農(nóng)民收入不增長，農(nóng)民購買力低下，中國的宏觀經(jīng)濟就不會有起色。

　　農(nóng)村發(fā)展的“奇跡”擱淺了嗎？

　　農(nóng)民收入高速增長曾幾何時還被成為“奇跡”，轉(zhuǎn)眼間，我們便陷入了尷尬境地。1978-1984年，增長速度達到15·6%。以后出現(xiàn)不穩(wěn)定。到1997年，形勢急轉(zhuǎn)直下，這一年農(nóng)民上收入增長4·6%，1998年降為4·3%，1999年再降至3·8%。據(jù)有關(guān)人士估計，今年的情形不會比上一年好多少。有人對這個統(tǒng)計表示懷疑，認為這幾年農(nóng)民收入是負增長。

　　即使統(tǒng)計是可靠的，仍不能否定這樣一個事實--從1998年以來，純農(nóng)戶(農(nóng)業(yè)收入在90%以上)的平均收入是連續(xù)的絕對減少的。今年農(nóng)業(yè)遭受災(zāi)害，估計減產(chǎn)900億斤，幅度為歷史之最。在糧價低迷的情形下，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入下降更為顯著。一言以蔽之，除過那些農(nóng)村“專業(yè)戶”，真正的農(nóng)民的收入增長近幾年已絕對地減少了。

　　奇跡總是短時間的，長期保持的奇跡就不是奇跡了。創(chuàng)造奇跡的條件發(fā)生了變化：改革開發(fā)之初，農(nóng)村經(jīng)濟總值的基數(shù)小，而政策調(diào)整的幅度大，農(nóng)民積極性空前高漲，特別是農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)科技的能力大大增強，導致農(nóng)民收入猛增，此其一。其二，農(nóng)產(chǎn)品價格因素是推動農(nóng)民收入增長的重要因素。改革開放之初，國家就開始逐步提高糧食價格，糧食市場價格對農(nóng)業(yè)影響也日益增大，農(nóng)民受益匪淺。1996年，由于國家提高糧食收購價格，農(nóng)民收入較上年增長幅度較大，增幅達9%。在目前的各種約束之下，繼續(xù)依靠這兩方面的因素來推動農(nóng)民收入增長，已顯得十分困難。農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整的空間已經(jīng)很小，很難再依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格來增加農(nóng)民收入。我國加入世界貿(mào)易組織以后，受國際市場的影響，提高農(nóng)產(chǎn)品價格的可能性更小。

　　農(nóng)村經(jīng)濟到底卡在哪道坎上了？

　　我們當然不是說純農(nóng)戶的收入絕對下降就是合理的，其實還有很大的政策空間沒有利用起來，這正反映出我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和政治發(fā)展的深層次問題。農(nóng)民可支配性收入的大小受制于三個方面的因素(不計饋贈收入)，一是農(nóng)產(chǎn)品收益，二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益，三是對農(nóng)民的稅費征收水平。這三個方面都存在問題。第一方面和第二方面直接受制于經(jīng)濟體制，第三方面則涉及農(nóng)村政治發(fā)展問題。

　　農(nóng)產(chǎn)品收益下降，具體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與流通效率有關(guān)，但最終一個經(jīng)濟體制問題。

　　我們的“發(fā)展觀”仍然有很大毛病。把發(fā)展權(quán)理解為“政府的發(fā)展權(quán)”，并濫用“政府發(fā)展權(quán)”，以至于直接危害到人的其他基本權(quán)利的情形，在農(nóng)村表現(xiàn)得最為普遍。近年我國農(nóng)村變化的一個趨勢是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)場化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接組織經(jīng)濟的動力和措施都在大大加強。在“調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的口號下，政府開始推行自己的“小計劃經(jīng)濟”，強力要求農(nóng)民種植某種經(jīng)濟作物的事情已經(jīng)十分普遍，中央三令五申的作用微乎其微。在一些地方，所謂“據(jù)實征收”等稅費項目在最大限度地索取農(nóng)民的剩余，農(nóng)民的那點收入變成了給鄉(xiāng)村官員打工的微不足道的工資。這種“農(nóng)場”是權(quán)力關(guān)系畸變的農(nóng)場，因為風險完全在農(nóng)民方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎是旱澇保收�！罢�府發(fā)展權(quán)”取代農(nóng)民自主發(fā)展權(quán)，是一些地方農(nóng)村經(jīng)濟凋敝的根本原因。

　　承包政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所釋放的效應(yīng)早已是強弩之末。以承包制為代表的農(nóng)村改革，并不是一次完整的產(chǎn)權(quán)變革，而是一種“半截子”產(chǎn)權(quán)改革。正像劉福垣先生說的，我們曾經(jīng)認為農(nóng)村改革成功了，以為今后只是做一些適應(yīng)性調(diào)整，這是一個大錯。我們好像建立了一種新的家庭經(jīng)營制度，并大力稱頌這個制度的優(yōu)越性，但家庭經(jīng)營制度所賴以存在的土地，卻不由農(nóng)民支配。這種權(quán)利的不配套，已經(jīng)嚴重束縛農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和政治發(fā)展。

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也陷于困境。據(jù)有關(guān)方面的研究者估計，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動力是負增長，只是從去年后半年開始略有回升。這里也有根本性的體制問題。國有企業(yè)三年解困，吸收了上萬億的資金。但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有一個象樣的扶持政策。各項指標連年連年下滑。正如陳錫文先生所說，中國很奇怪，把力量用來在扶持大企業(yè)，叫“抓大放小”，正確的做法應(yīng)該相反。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該有兩個支持系統(tǒng)，一個是技術(shù)，一個是資金。但我們把資源用在大企業(yè)上了，而大企業(yè)又是那么不爭氣！

　　從微觀的農(nóng)民負擔到整個財政體制的運行，都對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不利。目前，有1000個左右的縣不能正常發(fā)工資。據(jù)某部調(diào)查，在一定范圍利，村級平均負債21萬，鄉(xiāng)級平均負債400萬。強大的垂直行政力量把資金從基層抽向上級政府，增加了基層政府向農(nóng)民征收稅費的壓力。

　　糧食流通體制改革了幾年，效果不盡人意，國家、國有糧食企業(yè)和農(nóng)民似乎都沒有得到好處。誰能得到好處？好象是與官商勾結(jié)的私人糧商。其實不然。在市場不開放的條件下，大家都損失了自由交易的“比較利益”和“消費者剩余”。

　　上述一切矛盾集中到農(nóng)民頭上，便是農(nóng)民進入市場太難，阻礙太多，費用太高。這是中國農(nóng)村經(jīng)濟落后的根本問題。農(nóng)民增收要不斷提高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為基礎(chǔ)，而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的根本途徑是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的高度專業(yè)化；專業(yè)化的形成又需要自由、開放和統(tǒng)一的市場，這個市場必須有足夠低的進入門坎(即市場進入成本)。從歷史上看，大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)總是在市場的制度環(huán)境較好、交通運輸成本較低的地方出現(xiàn)的。我們因此把經(jīng)濟發(fā)展的全部問題歸結(jié)為市場進入的成本問題。在一些地方，農(nóng)民沒有搞林牧業(yè)，但卻要繳農(nóng)林特產(chǎn)稅；豬還沒有養(yǎng)大，屠宰稅已經(jīng)開始征收；還有的地方干脆今年收明年的稅，并美其名曰“以稅收促進發(fā)展”。農(nóng)民剛抬腿向市場邁一步，各種關(guān)卡便橫亙在眼前。勞動力轉(zhuǎn)移方面的障礙也很多，不合理的戶籍制度使農(nóng)民受到身份歧視，城里的老板、工頭肆意盤剝農(nóng)民工，常常發(fā)生農(nóng)民干了活拿不到錢甚至倒貼錢的情形。此外，還有交通通訊不暢所產(chǎn)生的市場進入成本，也影響農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力，影響農(nóng)民收入。

　　出路只有一條路——堅持農(nóng)村經(jīng)濟體制市場化

　　今后怎么辦？只有一條路，就是堅持農(nóng)村經(jīng)濟體制的市場化改革方向。

　　首先，是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。一定要創(chuàng)造條件逐步解決“半截子產(chǎn)權(quán)改革”的問題。

　　其次，要解決農(nóng)村資本市場或金融市場的發(fā)育問題。農(nóng)村合作基金會因為制度上的弊端，在1999年受到清理，此舉保護了不少貧窮農(nóng)民的利益，也堵塞了鄉(xiāng)村權(quán)勢階層搜刮農(nóng)民的一個渠道。但農(nóng)村金融市場的發(fā)育問題并沒有解決。解決問題的出路是發(fā)展民營商業(yè)銀行。只要設(shè)立合理的準入門檻，強化政府監(jiān)管，民營商業(yè)銀行一定不會重蹈農(nóng)村合作基金會的覆轍。

　　第三，要改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)村廉價勞動力將在很長時期內(nèi)是中國經(jīng)濟發(fā)展的決定性資源，并將決定中國在國際經(jīng)濟格局中的地位。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道不暢，降低了它的資源價值，甚至還影響到農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的適當集中。取消現(xiàn)行城鄉(xiāng)戶籍制度的條件已經(jīng)成熟，所缺少的只是行動魄力。

　　第四，農(nóng)產(chǎn)品市場要進一步開放。糧食流通體制改革應(yīng)按1997年以前的思路進行。

　　第五，農(nóng)村政治體制改革應(yīng)立足于克服鄉(xiāng)村干部權(quán)力的膨脹，特別要立即停止鄉(xiāng)村財政赤字的進一步擴大，清理鄉(xiāng)村集體債務(wù)。

　　在目前這個認識水平上，中國農(nóng)村經(jīng)濟的市場化前景并不明朗，這很令人擔憂。金融、土地和勞動力市場不健全，產(chǎn)品市場同樣不健全。政府要做的最重要的事情是一件，打通市場渠道，幫助農(nóng)民以盡可能低的成本進入市場。西方世界16-17世紀興起的秘密，是那里創(chuàng)造了足夠低的市場進入成本，在制度和交通兩個方面。道理既簡單又沉重。(特約撰稿：黨國英/中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展所)

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