意見領(lǐng)袖丨Project Syndicate

　　本文作者：川本明，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省前副總干事，經(jīng)合組織前首席行政官，慶應(yīng)義塾大學(xué)教授

　　日本議會定于本周確定菅義偉為新首相，取代即將離任的安倍晉三。在執(zhí)政近八年后，安倍在上個月宣布因健康原因辭職。日本以及國際觀察分析人士正在猜測，安倍政府的經(jīng)濟(jì)政策路線（被稱為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”）是否會在菅義偉的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生重大變化，以及即將發(fā)生哪些變化。

　　其中的答案將具有重要的地緣政治影響。畢竟，日本仍在努力克服2019冠狀病毒病帶來的負(fù)面沖擊，而在中美對抗不斷加劇的背景下，日本的經(jīng)濟(jì)脈象正變得越來越關(guān)鍵。

　　在日本國外的許多人士或許認(rèn)為，向執(zhí)政的自民黨承諾保證安倍政策連續(xù)性的菅義偉，將不會對現(xiàn)有政策作出顯著的調(diào)整。這或許是他作為安倍八年任期間的內(nèi)閣大臣，也就是日本第二具影響力的官職，能打出的最好的牌。

　　有鑒于此，菅義偉可以通過延續(xù)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)路線，保障自身的安全。自2013年以來實(shí)施的大規(guī)模量化寬松政策，將由安倍任命的日本央行行長黑田東彥持續(xù)推進(jìn)。誠然，安倍政府應(yīng)對流行病的措施進(jìn)一步增加了日本的凈公共債務(wù)。在疫情之前，公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的約150%，已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家中最高的。盡管如此，菅義偉還是能夠通過貫徹先前的量化寬松政策，避免大力和倉促的財(cái)政緊縮。

　　然而，如果日本想要維持其全球地位，菅義偉就必須與他的前任和資助者明確決裂，并推行廣泛的結(jié)構(gòu)性改革。事實(shí)上，提高勞動力市場的生產(chǎn)率以及監(jiān)管改革才是日本經(jīng)濟(jì)增長的唯一途徑。

　　盡管安倍的政策結(jié)束了日本的通縮停滯，但安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的總體成績并不理想。2013年至2019年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長率僅為1%，而在安倍晉三擔(dān)任首相的八年中，只有兩年超過2%。

　　此外，日本央行的數(shù)據(jù)顯示，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)下的增長主要來自資本和勞動力投入的增加，而不是生產(chǎn)率的提高。人們普遍認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)因人口老齡化以及勞動力萎縮而面臨強(qiáng)大阻力。但相反的，在安倍執(zhí)政期間，由于更多女性加入勞動力市場，就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增長。但是，雖然目前日本的女性勞動力參與度高于美國，這個趨勢可能不會持續(xù)太久。

　　生產(chǎn)率增長停滯強(qiáng)烈預(yù)示，安倍政府的結(jié)構(gòu)性改革（通常被稱為安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的“第三支箭”）遠(yuǎn)未達(dá)到理想程度。誠然，在美國總統(tǒng)特朗普宣布退出由十二國組成的跨太平洋伙伴關(guān)系貿(mào)易協(xié)定后，日本拯救了該協(xié)定，并在最近與歐盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。在特朗普煽動保護(hù)主義情緒高漲之際，這些都是重大和值得贊許的成就。此外，安倍政府在公司治理方面也取得了長足的進(jìn)步。但是，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的總體影響實(shí)在太小了。

　　盡管一貫擁有高支持率和精明的經(jīng)濟(jì)顧問，安倍為何未能推行更大膽的結(jié)構(gòu)性改革？一個原因是，反對黨并未為安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)提供強(qiáng)有力的替代方案，因此他也沒有必要這么做。

　　另一個原因是，安倍有個重大的非經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)先事項(xiàng)，即修改日本在1947年修訂的和平憲法。因此，安倍一直盤算著要將自己的政治資本花費(fèi)在這個問題上。然而，由于憲法改革的提案從未獲得選民近乎多數(shù)的支持，他最終也未能實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。

　　若要推進(jìn)前任基本上規(guī)避的廣泛結(jié)構(gòu)性改革議題，菅義偉需要直面強(qiáng)大的游說團(tuán)體和既得利益者，并巧妙地動員公眾輿論。其中的許多既得利益者來自他自己所屬執(zhí)政的自民黨。在最近的自民黨領(lǐng)導(dǎo)競選中，菅義偉發(fā)表的一些言論給人帶來了希望，并預(yù)示著他或許是一位比許多人預(yù)期中更大膽、更勇敢的首相。

　　例如，菅義偉明確表示，支持讓新的競爭者進(jìn)入移動電信和農(nóng)業(yè)等監(jiān)管嚴(yán)格的行業(yè)。他還宣布，希望成立一個新機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面改革政府的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

　　我們也能在菅義偉的內(nèi)閣秘書任期找到其他線索。當(dāng)時，他敦促日本官員改變迄今為止被視為不可觸及的政策。此外，放寬簽證發(fā)放限制的政策，為近年來赴日外國游客數(shù)量的大幅增加鋪平了道路。再者，他也推進(jìn)修改因部門間管轄區(qū)的復(fù)雜問題而受阻的大壩使用規(guī)定，讓政策制定者能夠更好地為自然災(zāi)害做準(zhǔn)備。

　　盡管如此，未來仍存在許多不確定性，而菅義偉將在眼下面臨兩個考驗(yàn)。首先，他必須建立明確的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。包括安倍和麻生太郎在內(nèi)的許多前任首相都來自著名的政治（甚至是貴族）家庭，但菅義偉卻是中產(chǎn)階級出身。

　　再者，雖然菅義偉在作為安倍內(nèi)閣秘書的任期內(nèi)已證明自己是一名非常能干的經(jīng)理，但他的新角色不僅考驗(yàn)他的執(zhí)行能力，更注重他的領(lǐng)導(dǎo)能力。與其在幕后操縱精英官僚，菅義偉必須能夠鼓舞整個國家。他面臨的第一個考驗(yàn)，就是領(lǐng)導(dǎo)政府應(yīng)對這場流行病。相比之下，先前的安倍政府往往在實(shí)施更多限制與重啟經(jīng)濟(jì)活動的取舍上反復(fù)不定，并釋放混亂信號，令日本公眾感到困惑。

　　菅義偉面臨的第二個考驗(yàn)即是鞏固黨內(nèi)權(quán)力。他在黨內(nèi)各大派系的支持下當(dāng)選為自民黨領(lǐng)袖，但他本人不屬于其中任何一派。一旦他任命了內(nèi)閣，自民黨內(nèi)部的競爭和分歧很可能會重新出現(xiàn)。

　　菅義偉的最佳策略很可能是盡快尋求選民支持。比起黨內(nèi)競爭，贏得大選能夠使他擁有所需的民眾授權(quán)，以制定更大膽的經(jīng)濟(jì)政策路線。

　　(本文作者介紹：報(bào)業(yè)辛迪加（Project Syndicate）被稱為“世界上最具智慧的專欄”，作者來自全球頂級經(jīng)濟(jì)學(xué)者、諾獎得主、政界領(lǐng)袖，主題包括全球政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)與文化塑造者的觀點(diǎn)，為全球讀者提供來自全球最高端的原創(chuàng)文章、最具深度的評論，為解讀“變動中的世界”提供幫助。)