文/意見領袖專欄作家新浪財經歐洲站站長 郝倩http://weibo.com/haoqianlondon

　　作為一名古典文學，歷史和哲學畢業生，英國首相鮑里斯-約翰遜鐘愛將自己的戰略想法與歷史作比。

　　他鐘愛歷史，還在任倫敦市長時，就在丘吉爾去世50周年之際為其著書《丘吉爾精神》（The Churchill Factor），用自己獨特的調侃式觀察，描述了一個勇敢又具感染力，幽默與智慧并存，極富人道主義精神和戰略思維的英國領袖。

　　3月份，他在疫情最為膠著之時不愿實施禁足計劃，甚至抬出了經典影片“大白鯊”的例子做類比。“一只大魚要吃掉你們所有的選民，可他卻決定（不關閉海濱），讓海濱上的人繼續工作。”在鮑里斯看來，故事里那位哈瑞市長是一位英雄般的存在，因為在海灘出現破碎尸體之后，怕關閉海灘收入銳減，還會引發市民恐慌，毅然拒絕關閉海濱。結果海濱繼續開放，又有人繼續遭到鯊魚襲擊。

　　結果大概兩周后，約翰遜本人就確診了新冠。可見經濟銳減，和大白鯊吃掉選民之間的抉擇十分艱難。同樣的，這一次約翰遜所遇到的難題就是：基建拉動就業，和確保二氧化碳減排達標，以及脫歐等棘手難題之間的利益權衡。

　　——約翰遜式“羅斯福新政”？

　　6月底，在英國走入“疫情后時代”，亟需雄籌大略來走出由新冠引發的就業危機。約翰遜又將政府的復蘇計劃與前美國總統羅斯福的在經濟大蕭條期間的“羅斯福新政”做比較。英國這一輪計劃投資50億英鎊用于基礎設施建設，從而支撐受新冠疫情沖擊的就業和經濟，這其中同樣包含建學校，醫院和水庫。

　　在因為失業問題備受苛責之后，英國首相約翰遜祭出了基礎設施之劍，并堅稱為了解決危機后的復蘇問題，這一次絕不會重蹈上一輪金融危機的覆轍，回到財政緊縮的老路上。約翰遜提出了一系列新冠復蘇計劃，其中包括將加速進行的英格蘭基礎設施投資項目，這些投資涉及學校，綠色公交車，以及寬帶計劃。

　　此次大興土木的目標，就是為了解決英國政府現在作為重中之重的“就業”難題，而且

　　約翰遜的想法，包括將允許商業建筑該做住宅用途；簡化建筑企業摧毀重建舊建筑的流程；允許房東在舊建筑基礎上重建的流程。

　　簡單說來，這其中有15億英鎊投往醫院維護和建設，急診設施；價值1億英鎊的29個道路建設項目，包括橋梁和高速；10億英鎊的學校建設計劃，以及120億英鎊投資，在未來8年提供18萬套可負擔住房和租房。這就是英國用來“救市”而祭出的基礎設施之“劍”。這一“國家基礎設施戰略”的具體細則還要等到今年秋天才會最終發布。

　　周日，針對“脫歐”，英國又宣布了一項基礎設施投資計劃，這一次是港口和碼頭。在脫歐全民公投四年之后，英國將于明年1月31日正式終止歐盟成員的身份。這就意味著英國需要在各大港口興建海關。這個項目的投資原本是不在英國的經濟復蘇計劃中的。

　　英國內閣辦公室部長戈夫（Michael Gove）在周日宣布：英國將預算7.05億英鎊用來加強邊境基礎設施建設，以幫助年底脫歐后的貿易往來。這其中包括4.7億英鎊用來建設英格蘭西南部的港口和陸地基礎設施，助力主要的貨輪在法國和英國之間往來。這些邊境基礎設施要么將被建在港口，假如港口沒有足夠的位置，則會另外擇地而建。

　　為此，英國政府又從多佛（Dover）購買了大片土地，用來為每天要從港口通過的幾千輛卡車清關之用。盡管歐洲大陸已經開始籌備起如何對來自英國的貨物進行邊檢，英國不過才剛剛宣布將計劃對歐盟來英的貨物進行檢查，并計劃將檢查歐盟進口貨物的日期推遲至明年7月份。

　　此輪英國政府也并非是要故意做出這個噱頭，而是因為前任首相特蕾莎-梅原本也并沒有對基礎建設作相應的投資安排，這也是因為梅首相更傾向于脫歐后的英國依然保留在歐盟的所謂邊境及監管范疇之內。正因為如此，歐盟也相信梅首相并不愿意陷入“硬脫歐”的窘境。

　　但現在形勢發生了180度扭轉。

　　如50億英鎊基礎設施投資項目還不知道如何著手，在港口建起邊檢需要的基礎設施也并非一項立即就可以完成的任務。“硬脫歐”需要支付的成本高出了人們的預期。

　　——經濟復蘇還是綠色復蘇？

　　英國最近一系列的投資計劃與“羅斯福新政”相比著實又些小巫見大巫，可規模和影響力還不是重點。重點在于，在“羅斯福新政”那個年代，還沒有“零排放目標”，也不用面臨類似“硬脫歐”這種尷尬。

　　在當下的英國，僅交通和能源這兩項，就占英國二氧化碳排放的六成；住房由取暖和烹飪所造成的溫室氣體排放占18%。基礎建設這一項的加碼，將讓未來30年的節能減排十分艱難。況且之前還有地鐵線路以及高速鐵路建設遲遲不能成行的前車之鑒，英國政府基建拉動就業的“新政”面臨諸多未解難題。

　　結果，英國土木工程師學會（ICE）在英國新政發布同時就發布了一個長達35頁的報告，提起變動先行監管和政策的訴求，以助力政府達成2050年之前“零溫室氣體排放”的目標。在ICE看來，現在英國政府所提出的諸多基礎設施建設計劃都需要幾十年的時間才能實現，有的甚至要超過2050年，這就意味著現在就需要做出改變，才能保證未來的基礎設施項目能夠與“零排放”目標一致。

　　之后，還不知道這些基建項目究竟何時才能落到實處，協同作業如何開展，就有環保組織直接算出，要達到節能減排的目標，至少每年還要格外花銷140億英鎊，要投資在包括低碳交通，節能住房，保護自然等各方面。可現在僅一項低碳交通，缺口就高達87億歐元。這一次，英國政府計劃在未來5年繼續投入270億英鎊建造新的道路，只會帶來節能減排的形勢繼續惡化。

　　最終，在發布經濟刺激計劃10天之后，英國財長蘇納克（Rishi Sunak）公布了一個價值30億歐元的“綠色經濟”刺激計劃，專款用來助力低碳經濟。其中10億英鎊用來補貼公共板塊建筑“綠色”項目改造，20億補貼家庭綠色改造。但是，雖然計劃的基建項目將持續數十年，此次補貼卻只會持續未來一年。同時，在針對電動車，充電樁，數字化和新能源方面，英國并沒有出臺相關政策。

　　在全民禁足之后，普華永道和英國能源協會的研究顯示，六成的消費者要更重視家中的能源消耗，所以此時對住宅的“綠色”改造實施補貼是一個絕佳時機。同時，類似低碳環保項目的推行，不僅能夠拉動就業，節省家庭開支，還可幫助英國實現減排目標。但是低碳經濟所需投資太過龐大，甚至在每個環節最終需要的政府投入都可能要高出政府計劃的基建投資預算總額。

　　(本文作者介紹：新浪財經歐洲站站長。工作十余年，從社會新聞到財經新聞，從上海到倫敦，從第一財經日報到新浪財經。)