2020丨全球經濟領袖并肩遠望、篤定前行

　　新浪財經聯手世界頂尖智庫報業辛迪加為您帶來全球經濟領袖聚焦2020！

　　文/史蒂芬妮·格里菲斯-瓊斯，蘇克塞斯大學發展研究院榮譽研究員

　　雷吉斯·馬羅唐，法國開發署可持續金融特別顧問

　　何塞·安東尼奧·奧坎波，哥倫比亞大學教授、哥倫比亞前財政部長

　　當前全球范圍內為應對COVID-19疫情而實施的“非必要”經濟活動取消的政策是史無前例的。如何在如此大規模的沖擊后實現平穩復蘇，決策者也沒有任何經驗可以借鑒。但顯然，政府現在需要負起責任來：在市場消失或嚴重受阻的情況下，公共部門成為數百萬受困人民和公司的生命線。

　　發達國家和發展中國家都急需大規模反周期撥款，以保持經濟活動，特別是就業崗位。大部分政府和國際社會能夠用來實現這一目標的關鍵工具之一便是開發銀行。開發銀行能夠有效撬動公共資源，盡量縮小經濟衰退規模，支持復蘇，為結構性轉型提供融資。

　　國家、地區和全球層面的開發銀行常常被忽視，即使是金融專家也是如此。但我們有400多家這樣的機構，總資產超過11萬億美元（據法國開發署（AFD）數據），相當于整個美國銀行業的大約70% 的資產規模。開發銀行由政府注資，同時又和私人部門合作提供貸款，每年貸款額度高達2萬億美元，占全球每年投資總量的10%。

　　這些機構中有的屬于全球性（世界銀行），有的屬于地方性；有的是最龐大的國家開發銀行（中國國家開發銀行，資產規模2.4萬億美元），有的只是規模很小的貸款人。但它們有著共同的使命，可以成為不同金融模式的基礎，不但考慮營利性，也要考慮發展的平等性和減輕氣候變化。

　　事實上，開發銀行的存在就是為了糾正市場失靈，以及實現金融結構性轉型，帶來更公平、更可持續的經濟。它們的經營目標大多對準市場部分失靈或失位之處——如小企業融資、推動創新、建設基礎設施、為窮人提供住房、減輕氣候變化等。它們為具體的項目或行業提供長期融資。

　　國家開發銀行具有將它們與純粹的商業銀行區分開來的使命，因此，它們是政府能夠用來幫助減輕COVID-19危機影響的“看得見的手”。國際開發銀行的使命是為窮國項目提供融資，它們能夠將部分長期資金引導進入這些經濟體，利用富裕國家所提供的資源。

　　不僅多邊、地區和雙邊開發銀行是如此，專注于發展中經濟體私人部門融資的發展金融機構也是如此。后者包括歐洲開發金融機構協會（Association of European Development Finance Institutions）成員單位，如荷蘭開發銀行FMO、德國的DEG、法國的Proparco。特別是，國際開發銀行應該迅速擴大對地方商業銀行的長期貸款，讓后者可以向本地銀行提供貸款。

　　如果全世界開發銀行增加20%的活動，便可以在今年動員4000億美元的新增資金。此外，由于這些機構不但可以引導自己的資金，還可以撬動私人融資，因此，經濟復蘇可用的資金規模至少能夠翻番，這意味著今年有8000億美元甚至更多的額外資金可用。

　　在這方面，一些國家開發銀行已經宣布了重大舉措，如德國的KfW計劃增加 1000億歐元貸款，巴西邦銀行準備增加相當于巴西GDP的4%的貸款。哥倫比亞的Bancóldex和法國開發署也在進行大型計劃。這些舉措必須迅速而有效地落實，其他國家也應該盡快采取類似行動。

　　對于尋求讓本國開發銀行效仿這一模式的政府而言，成功取決于三個條件。首先，這些銀行應該實現透明、高效和可問責的治理與決策自主權相結合。其次，它們必須達到足夠的規模，這可能需要政府提供額外的資本。第三，這些機構需要合適的工具動員足夠私人資金，同時引導自己的資金實現發展目標。

　　COVID-19讓世界陷入了前所未有的經濟危機。開發銀行可以大幅提高貸款規模，從而支持經濟活動和就業，幫助構建更平等、更可持續的未來。

　　(本文作者介紹：報業辛迪加（Project Syndicate）被稱為“世界上最具智慧的專欄”，作者來自全球頂級經濟學者、諾獎得主、政界領袖，主題包括全球政治、經濟、科學與文化塑造者的觀點，為全球讀者提供來自全球最高端的原創文章、最具深度的評論，為解讀“變動中的世界”提供幫助。)