2020丨全球經濟領袖并肩遠望、篤定前行

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　　文/安德烈亞斯·蒙特（Andreas Mundt，德國競爭管理局德國競爭監管機構主席）

　　數字技術繼續改變著全球經濟的大部分。大數據、計算能力的提高和基于云的系統的結合產生了新的服務，并正在迅速改變現有的行業。連接不同用戶群的平臺為世界各地的消費者帶來了在線搜索、社交媒體和電子商務。

　　由于它們的覆蓋范圍、規模和巨大增長率，其中一些平臺已經成為它們所提供服務的數字看門人，這使它們能夠獨家訪問某些用戶群。這些做法的回報是顯而易見的：按市值計算世界上的五大公司--微軟、亞馬遜、蘋果、Alphabet （谷歌）和Facebook--都是數字公司。

　　競爭法賦予反壟斷部門保持市場開放競爭的任務。它意在限制單個公司的經濟實力，來確保消費者選擇。如果一家占主導地位的公司充當數字守門人，并濫用權力，競爭監管機構應該進行干預以確保可競爭性，保護消費者。

　　但是在數字化快速發展的今天，競爭監管機構該如何發揮其應有的作用？首先，我們需要了解數字世界是如何運作的。大數據，隱私和競爭之間的關聯在當下日益明顯。由于收集，處理以及貨幣化數據是數字經濟的關鍵，因此新的企業模式是數據驅動的。個人數據在數據傳輸服務例如搜索引擎，社交網絡或“智能家居”設備提供的服務中扮演者重要角色。諸如此類，它擁有著重要的經濟和競爭價值。

　　然而即便當下正處在數字時代，天下仍沒有免費的午餐。獲取個人數據的能力對于許多公司來說極具價值，同時這也是有助于數據驅動經濟領域市場力量提升的關鍵因素之一。因此，企業采集與加工個人數據的方式與公司間競爭能力以及市場表現力日益相關。因此，競爭監管機構對這些市場中占主導地位的公司的數據處理活動的評估變得至關重要。在此情況下，考慮與其他政策法律領域的潛在重疊變得極為重要，尤其是消費者保護及隱私法。

　　今年年初，德國競爭監管機構（Bundeskartellamt）對Facebook處理德國用戶數據的方式實施了影響深遠的限制。根據Facebook的條款和條件，即使是在Facebook網站之外，使用社交網絡也需要用戶同意才能允許公司收集用戶的數據。一個人在互聯網或智能手機應用程序上的任何地方的活動數據都可以被調配到他所在公司的內部資料中。Facebook對這些數據源的訪問極大地增強了它的市場影響力。

　　德國競爭監管機構的目標是確保Facebook不再強迫其用戶同意幾乎不受限制地收集和分配非Facebook數據。但是Facebook卻對我們的決定提出了上訴，杜塞爾多夫高等法院在初步評估中暫停了新規定，對關鍵法律問題采取不同的看法。然而，為了確保未來數字經濟競爭的重要性，德國競爭監管機構上訴至德國聯邦法院請求進一步澄清。

　　在近些年來，德國競爭監管機構處理了其他幾起數字案例，從合并到縱向協議，這些案例促使我們在新興的商業模式和其他潛在的合作領域中提高意識。我們關注的一個問題是混合平臺在電子商務中的作用。亞馬遜等平臺使第三方賣家能夠通過他們的產品和服務來接觸到潛在客戶。但是這些平臺本身也提供他們自己的產品和服務，這就意味著他們正在提供他們的基礎設施給第三方，也就是他們的競爭對手。考慮到其中一些混合平臺的市場力量日益增強，利益沖突和濫用商業慣例的潛在可能性是顯而易見的。

　　幸好，德國競爭監管機構最近對活躍在亞馬遜全球市場上的賣家進行了意義深遠的改進。為了回應我們對競爭擔憂，亞馬遜修訂了它的條款，解決了許多我們從賣家處收到的投訴。其中涉及的問題包括亞馬遜單方面免除責任、終止和封鎖賣家的賬戶、出現糾紛時的管轄權法院以及亞馬遜對產品信息的處理。亞馬遜的修正案足以讓我們終止針對該公司的訴訟。但在另一起類似案件中，歐盟委員會正在調查亞馬遜收集和使用交易數據的行為。

　　如同上述我們所看到的，數字經濟在競爭法以及相關聯政策領域提出了諸多新問題。就我們而言，我們正在以堅實的經濟和法律背景來應對這些挑戰，正如我們與法國競爭局（L’autorite de la Concurrence）合著的《競爭法與數據》（Competition Law and Data）等報告所概述的那樣。根據上述提及的案件中獲得的經驗，我們正在努力讓公司明白，在競爭法律下知道什么是允許的，什么是不允許的。

　　此外，德國聯邦議院在2017年修訂了《德國競爭法》（German Competition Act），澄清了與數字經濟相關的幾個重要問題。今年秋季，德國聯邦經濟事務和能源部（Ministry for Economic Affairs And Energy）提出了進一步的修正案，將使針對占主導地位的數字平臺可能存在的濫用行為采取行動變得更加容易。

　　消費者福利、消費者選擇和競爭自由是交織在一起的。德國競爭監管機構將會繼續緊隨數字經濟的發展，執行競爭法，如此我們得以保持市場的開放和自由，免受新守門人的權力濫用。

　　(本文作者介紹：報業辛迪加（Project Syndicate）被稱為“世界上最具智慧的專欄”，作者來自全球頂級經濟學者、諾獎得主、政界領袖，主題包括全球政治、經濟、科學與文化塑造者的觀點，為全球讀者提供來自全球最高端的原創文章、最具深度的評論，為解讀“變動中的世界”提供幫助。)