意見領(lǐng)袖丨周天勇

　　一些學(xué)者提出，供給側(cè)通過大數(shù)據(jù)、智能制造和無人工作，提高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全要素生產(chǎn)率，就可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的加速增長；還有一些學(xué)者認(rèn)為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長需要改革，但更多的是供給側(cè)的改革。然而，在實(shí)際的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，經(jīng)濟(jì)增長受到需求可能性邊界的約束。東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室，運(yùn)用自己開發(fā)的符合中國體制和國情的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)算系統(tǒng)，對未來經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與需求側(cè)改革之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行了分析，提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)所需的對分配環(huán)節(jié)和需求側(cè)改革的建議。

　　一、巨大的需求潛能和寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇

　　中國的城市化進(jìn)程尚未結(jié)束。2022年與中國發(fā)展水平相當(dāng)?shù)闹饕l(fā)展中國家的人口城市化水平的標(biāo)準(zhǔn)值為80.10%，而中國城鎮(zhèn)常住流動人口的數(shù)值為65.22%，其中擁有戶籍的城鎮(zhèn)人口只有48.00%。到2035年城市化追求的目標(biāo)應(yīng)是將人口城市化水平推進(jìn)到82%，并將在城鎮(zhèn)中的部分常住農(nóng)村戶籍流動人口部分徹底市民化。

　　中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程也還未結(jié)束。從勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)業(yè)化來看，2022年前發(fā)展中國家非農(nóng)業(yè)就業(yè)比率的標(biāo)準(zhǔn)值為90.28%，而中國非農(nóng)業(yè)就業(yè)比率為75.92%，勞動力就業(yè)工業(yè)化進(jìn)程落后了14.36個百分點(diǎn)。2035年非農(nóng)業(yè)就業(yè)比率的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提高到92%左右，除去自然到齡去世等退出的，城鎮(zhèn)工商服務(wù)業(yè)需要吸納10757萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　在耐用消費(fèi)品居民擁有量的工業(yè)化方面，農(nóng)村人口還處于中期，城鄉(xiāng)居民整體只進(jìn)入汽車社會發(fā)展階段的前期。在擁有耐用消費(fèi)品方面，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)常住流動人口2035年需要達(dá)到城市化和工業(yè)化的水平，向富裕社會的水平邁進(jìn)，城鄉(xiāng)家庭汽車擁有量向成熟汽車社會靠近，即每百戶家庭擁有汽車160輛。

　　從建筑業(yè)方面來看，總體上農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊居民的住房條件仍然處于工業(yè)化的前中期，城鎮(zhèn)流動人口分享城市和建筑工業(yè)化成果的水平很低，而城鎮(zhèn)住宅樓宇可能會提早進(jìn)入需要更新的階段。居住將從超高層向平面化調(diào)整，宅院和樓室內(nèi)居住功能將趨于完善，裝修、器具和鋪飾等將優(yōu)美舒適化，建筑的抗震、防火、保溫隔熱和電梯運(yùn)行等方面的質(zhì)量將得到提高，將對老舊居住社區(qū)和樓宇進(jìn)行大規(guī)模的更新改造。

　　未來15年左右的時間，是中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這一階段對于中國的現(xiàn)代化進(jìn)程極為寶貴，機(jī)會不可錯失。主要有三個原因：一是改革開放后，20世紀(jì)80年代迎來了1949年后的第三次人口增長期，但此后20年勞動力的積累量將在2035年后開始衰減，在此之前還可以充分利用這一人口優(yōu)勢為生產(chǎn)提供勞動力和市場需求，在出現(xiàn)嚴(yán)峻的老齡化問題前完成富裕社會的轉(zhuǎn)型。二是這一時期，我國勞動力成本還具有一定的優(yōu)勢，規(guī)模化經(jīng)濟(jì)還能減輕資本收益率遞減的壓力，養(yǎng)老金成本在嚴(yán)重老齡化之前還相對較低，經(jīng)濟(jì)在國際上的競爭力還相對較強(qiáng)。三是如果在這一時期未能釋放出充分的生產(chǎn)力，居民收入水平的提高未能達(dá)到理想程度，積累的財富不夠豐厚，這兩個階段性的比較優(yōu)勢就會減退或消失，從而很可能使我們喪失從小康社會向富裕社會轉(zhuǎn)型的機(jī)會。正所謂機(jī)不可失，時不再來。

　　二、分配和需求側(cè)的改革任務(wù)

　　收入分配是有支付能力的需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的來源。分配體制方面的改革目標(biāo)是：逐步將居民可支配收入占GDP的比例從2023年的43.86%，提高到2035年的65%；將政府可支配收入從目前的33%左右降低到30%以下。收入分配扭曲的最大問題是城鄉(xiāng)差距，對此改革的任務(wù)應(yīng)是：將勞動力從就業(yè)機(jī)會少、勞動收入低的農(nóng)村農(nóng)業(yè)，向就業(yè)機(jī)會多和收入高的城鎮(zhèn)城市、工商服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；給予農(nóng)民自主土地的發(fā)展權(quán)，鼓勵農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊居民以土地為本，勞動要素與土地要素相組合，創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入；允許農(nóng)民以住房宅院、承包農(nóng)地和農(nóng)村其他建設(shè)用地進(jìn)行交易和投資入股，從而獲得財產(chǎn)性收入。

　　這里需要強(qiáng)調(diào)的是，從投資需求方面來看，由于居民消費(fèi)需求占總需求比率較低，在出口需求占總需求比例降低時，投資需求主要依靠國有企業(yè)、房地產(chǎn)和政府公共基礎(chǔ)設(shè)施三項(xiàng)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)對投資流量循環(huán)到生產(chǎn)流量的觀察，GDP產(chǎn)出的構(gòu)成主要是裝備、能源原材料、房屋樓宇、公共建筑和道路港口樞紐等，但居民收入水平的降低造成消費(fèi)品需求不足，房地產(chǎn)業(yè)較長時期的高利潤也對制造業(yè)形成了擠出效應(yīng)。

　　但是，從供給與三大需求的流轉(zhuǎn)看，房地產(chǎn)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施供給已經(jīng)相對飽和，而居民消費(fèi)品則是還有很大的需求，但因居民收入水平過低，有支付能力的消費(fèi)需求不足，造成了結(jié)構(gòu)性過剩；同時，消費(fèi)品和出口品制造，是國內(nèi)外市場競爭性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，主要由民營企業(yè)投資，但因制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩無法投入生產(chǎn)，甚至發(fā)生了現(xiàn)有民營企業(yè)資產(chǎn)的向外轉(zhuǎn)移和國內(nèi)投資的收縮。

　　因此，需求側(cè)體制改革和擴(kuò)大開放的目標(biāo)是：到2035年，將居民消費(fèi)支出占GDP的比例從2023年的30%逐步提高到55%，政府本身消費(fèi)支出從20%左右逐步降低到10%。國有經(jīng)濟(jì)（國有非金融企業(yè)加政府公共和基礎(chǔ)設(shè)施）投資占總投資比例的從56%降低到25%，非國有經(jīng)濟(jì)投資從44%提高到75%。在經(jīng)濟(jì)外循環(huán)方面，將出口占GDP的比例逐步從18%提升到25%。改革“分配-支出-生產(chǎn)”循環(huán)的目標(biāo)是：未來10年，將制造業(yè)生產(chǎn)增加值平均占GDP的比例從目前的27%再提高到32%左右。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是：

　　在消費(fèi)體制方面，改革人口遷移制度，將低消費(fèi)水平的農(nóng)村人口逐步向高消費(fèi)水平的城市和省區(qū)轉(zhuǎn)移；取消限制各種居民消費(fèi)支出的限購、限行和限停規(guī)定；對供水電氣暖、教育和醫(yī)療藥品等行業(yè)價格及收費(fèi)的壟斷，進(jìn)行社會聽證、輿論監(jiān)督和反壟斷等約束，避免高價格和亂收費(fèi)擠出居民消費(fèi)；改革財政體制，將民生支出從7.7%提高到20%；提供廉租房和低價房，促進(jìn)城鎮(zhèn)常住流動人口市民化。

　　在投資方面，由于國有企業(yè)和政府投資的主要領(lǐng)域是生產(chǎn)的上游產(chǎn)品、準(zhǔn)公共服務(wù)類產(chǎn)品和公共建筑類產(chǎn)品，對這些產(chǎn)品的投資規(guī)模需要收縮；而非國有制造企業(yè)主要提供競爭性的國內(nèi)消費(fèi)品、出口消費(fèi)和裝備制成品，因此要鼓勵民營經(jīng)濟(jì)投資，擴(kuò)大投資規(guī)模。為此，需要加大對民營、港澳臺外資等企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理各種法律法規(guī)評批報備，優(yōu)化營商環(huán)境，直接間接融資向非國企傾斜，土地要素平等供給，降低制造業(yè)土地能源運(yùn)輸成本，進(jìn)一步降稅清費(fèi)，為重振制造業(yè)創(chuàng)造放松、放開、放活和開放的發(fā)展條件。

　　需要指出的是，要深化城鄉(xiāng)土地房屋的資產(chǎn)化改革。一是在現(xiàn)有城鎮(zhèn)住宅和其他樓宇資產(chǎn)可能總縮水50%的情況下，通過這一改革注入新的資產(chǎn)，以加重貨幣幣值之錨和補(bǔ)充債務(wù)的資產(chǎn)信用，使金融體系不發(fā)生嚴(yán)重的斷裂危機(jī)。二是通過無價值的城鄉(xiāng)房屋土地資產(chǎn)化，使基層政府財政斷崖式收縮的土地出讓金收入，逐步為可持續(xù)和穩(wěn)定的房地產(chǎn)稅所取代，使其占財政收入的比例達(dá)到60%的國際標(biāo)準(zhǔn)，保證基層政權(quán)處理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的資金需要。只有繼續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)化改革，才能使GDP穩(wěn)定增長有一個金融、政治和社會安全的環(huán)境。

　　在改革發(fā)展開放等方面需要協(xié)同制定和實(shí)施一些重大的戰(zhàn)略：將注重投資、建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向注重消費(fèi)、民生和生活的發(fā)展模式；實(shí)施居民收入倍增和富裕社會建設(shè)措施；促進(jìn)內(nèi)源式和回歸平面式發(fā)展；擴(kuò)大居民消費(fèi)并振興制造業(yè)；三農(nóng)現(xiàn)代化以效率為導(dǎo)向；在實(shí)行工程調(diào)水的同時開發(fā)可利用土地；確保國家利益為重的外向經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　三、經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)改革也可實(shí)現(xiàn)5.5%的增長速度

　　從增長在生產(chǎn)—收入—需求的循環(huán)看，供給側(cè)要與需求側(cè)要相平衡，因此在供給側(cè)改革的同時需要進(jìn)行與之相匹配的需求側(cè)改革。開放發(fā)展的動力分布為：提高居民收入、增強(qiáng)其消費(fèi)支出需求可拉動經(jīng)濟(jì)增長1個百分點(diǎn)；政府民生支出轉(zhuǎn)移至居民消費(fèi)部分可拉動經(jīng)濟(jì)增長約0.7個百分點(diǎn)；消費(fèi)市場景氣可以促進(jìn)民營企業(yè)擴(kuò)大對消費(fèi)品制造業(yè)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，也會在需求方面形成0.8個百分點(diǎn)左右的增長拉動力；若出口占GDP的比例上升到25%，可拉動經(jīng)濟(jì)增長1個百分點(diǎn)；工程調(diào)水和開發(fā)土地的投資需求，可拉動經(jīng)濟(jì)增長0.5個百分點(diǎn)。考慮到出口比率提升的不確定性和自然經(jīng)濟(jì)增長率有低中高1.5%、2%和2.5%的三種可能，最保守估算，改革未來可帶來經(jīng)濟(jì)5.5%的中位增長水平。

　　(本文作者介紹：東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任)