意見領袖 | 莫開偉

　　1月11日，新華社全文發布了黨中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》（簡稱《意見》）。《意見》內容共十個方面33條，從全面推進美麗中國建設意義、總體要求、綠色轉型方式、推進防治污染攻堅、提升生態系統、守牢安全底線、打造示范樣板、開展全民行動、健全保障體系、加強黨的全面領導等方面，對全面推進美麗中國建設進行了全方位的闡釋。

　　《意見》發布，表明了黨中央意欲將中國社會發展向更高級、更理想狀態推進的堅定決心，向全中國人民繪畫出了更加絢麗多彩和豐富多樣的生活美景，這也是全中國人民所向往的國度。

　　所謂推進美麗中國建設，既在不斷完善社會政治經濟制度、使社會各項制度與社會發展、與民生保持高度協調的社會治理基礎上，建設天藍、水綠、土凈、氣純的美好家園，營造人與自然和諧共處、互榮共生的社會人居環境，在這個環境之下，碳達峰和碳中和目標全面實現，人民生活過得更幸福快樂，也更有社會經濟發展成果的獲得感。

　　顯然，這是一項龐大的社會民生系統工程，牽一發而動全身，她是全體中華民族為之奮斗的重要目標；而要完成這一重大社會系統工程， 需要發揮黨政企事業單位、各級領導、所有工作人員以及全體民眾的集體力量和智慧，找準自身定位，確定努力目標，抓緊相關制度或措施的落實，團結協作，才可能將這個遠景目標付諸現實。

　　那么，作為金融機構，在全面推進美麗中國建設中該如何作為？從當前中國社會現實看，金融機構作為掌握金融資源、具有調節再分配資金強大功能的機構，其能發揮的作用無疑是其他部門所無法比擬的，其發揮作用的空間也無疑是巨大的。具體來看，可從三方面努力入手：

　　解決思想認識問題，為全面推進美麗中國建設聚集金融智慧。

　　思想是行動的先導，思想認識模糊，就會導致行動上的障礙或失敗，至少可能會使金融機構在支持美麗中國建設中出現搖擺不定的局面，這不僅會動搖美麗中國的金融信心，也更會拖累美麗中國建設的后腿。

　　全面推進美麗中國建設是一項長久的金融投資，需要久久為功，短期內可能難見成效，因為一些涉及到環境污染治理、產業布局和產業結構調整、碳達峰和碳中和等具體事項，不僅需要投入大量的資金，且見效慢，這可能就會讓金融機構感覺美麗中國建設風險大，對美麗中國建設失去興趣和缺乏耐心以及信心，更會喪失熱情。顯然，全面推進美麗中國建設，需要金融機構系統上下形成共識，要樹立金融社會責任感和使命感，及時轉變金融發展理念和格局，認真處理好金融發展與社會環境治理的關系，把建設好中華民族美好家園當成金融業重要的奮斗目標。為此，金融系統上下要努力加強宣傳，將宣傳納入當前金融工作的重心；同時，對黨中央、國務院發布的《通知》，進行認真學習和研討，深刻領會《通知》精髓，明白《通知》的重大社會意義和現實作用，確定金融行業推進美麗中國建設的方向和切入點，尤其要確定好美麗中國建設的步驟和方案，讓金融智慧和金融資源成為全面推進美麗中國建設的真正動能。

　　解決機制掣肘問題，為全面推進美麗中國建設提供制度保障。

　　在現行社會經濟治理模式下，任何一項重大工程建設都離不開完善科學和強有力的制度保障。全面推進美麗中國建設這項偉大工程同樣離不開各種機制的推動。尤其是之前一些機制若存在缺陷或相互掣肘的地方，不僅可能使美麗中國建設工程難以正常實施，也更可能會使這項工程變成“半拉子”工程，也更會使黨和政府在群眾中失去威信。

　　對此，全面推進美麗中國建設需要金融行業首先對現有金融制度或相關措施進行一次全面的梳理，發現有不適合、或者有礙全面推進美麗中國建設的一律進行修改、調整甚至是廢除。比如支持美麗中國建設的相關綠色信貸項目投放的增長比例、不良貸款考核要求、貸款利率、貸款責任追究制度等都必須進行及時修改或調整，只有提高美麗中國建設綠色信貸增長不低于其他貸款比例、不低于總貸款增長比例，才能不影響綠色信貸項目的信貸獲得率；只有降低美麗中國建設信貸項目的貸款利率才不會影響項目貸款成本，使推進美麗中國建設信貸項目具有可持續性；只有提高綠色貸款不良率的容忍度和放寬追責條件，才能激發金融機構信貸人員積極參與美麗中國建設信貸項目，積極發放貸款。

　　同時，在充分調查研究的基礎上，制定系列推進美麗中國建設的相關制度：一是加快制定相應責任機制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系；研究建立美麗中國建設成效金融考核指標體系，制定美麗中國建設金融成效考核辦法，確定好考核方式，獎優罰劣，尤其對推進美麗中國建設不作為的金融機構高管和工作人員進行嚴厲追責。二是加快形成美麗中國建設實施體系和推進落實機制，推動任務項目化、清單化、責任化，加強統籌協調、調度評估和監督管理，確保各項金融政策得以全面落實。三是建立工作協調機制和信息交流平臺，形成金融支持美麗中國建設合力。這個平臺由各金融機構、政府職能部門、相應社會組織等共同組成，一起研究問題和解決問題，消除部門之間相互扯皮和內耗現象，把握好工作節奏和力度，協調推進、相互帶動，強化對美麗中國建設重大工程的財稅、金融、價格等政策支持，解決美麗中國建設中的所有重大金融問題，確保美國中國建設全面順利推進。

　　確定好金融支持項目，為全面推進美麗中國建設夯實金融基礎。

　　全面推進美麗中國建設最終是要落實到一定產業項目上的，沒有產業項目的承載或支撐，全面推進美麗中國建設就會成為空中樓閣，最終難以擺脫中途流產或陷入失敗的命運。可見，金融機構在美麗中國建設中的最大作用就是把好相應產業信貸項目的融資審批關和投入關，為美麗中國建設信貸項目融資提供寬松有利的環境，確保美麗中國建設項目合理的融資需求，讓所有美麗中國建設的一切社會積極因素都能得到最大調動、潛能都能得到最大釋放。

　　目前金融機構應對照《通知》中的第九部分“健全美麗中國建設保障體系”第25條的要求：“大力發展綠色金融，支持符合條件的企業發行綠色債券，引導各類金融機構和社會資本加大投入，探索區域性環保建設項目金融支持模式，穩步推進氣候投融資創新，為美麗中國建設提供融資支持。”。而具體落實這些要求，就要求金融做到如下四點：

　　其一，大力發展綠色金融，就是要求金融機構在未來實現經營轉向，將金融發展重心圍繞國家綠色產業指引進行深度調整，積極穩妥推進碳達峰和碳中和，支持中國建成更多更加有效、更加有活力、更具國際影響力的碳市場；積極推進綠色低碳發展，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目上馬，推動超低能耗、低碳建筑規模化發展。

　　其二，支持符合條件的企業發行綠色債券，就是債券發行機構應適當降低門檻，對涉及美麗中國建設的相應企業、相關產業資金投入有困難的，可允許其發行綠色債券，做到專款專用，全面推進中國綠色產業的發展。同時，證監機構也可降低涉及美麗中國建設的相應企業上市門檻，允許通過上市到資本市場融資，提高美麗中國建設投入企業和產業項目的可持續性，消除美麗中國建設投入的成本和資金匱乏的危機。

　　其三，引導各類金融機構和社會資本加大投入，就是央行和金融監管部門出臺相應激勵信貸政策措施，如在準備金率、再貸款利率上降低，不良貸款容忍度、信貸人員追責等方面適度放寬等，提高金融機構對美麗中國建設信貸投放的積極性和主動性，消除怕貸、畏貸等現象；同時，消除對民間資本的歧視或限制，可將一些公益性質強、有一定收益的美麗中國建設信貸項目采用“ppp”模式合資開發或全面承包給民間資本的獨資形式開發，為美麗中國建設引入更大的社會資金投入，力爭早建成效。

　　其四，探索區域性環保建設項目金融支持模式，穩步推進氣候投融資創新，為美麗中國建設提供融資支持。主要是金融機構可根據區域性環保項目，實施一個項目一個信貸融資策略，使信貸或融資政策更加具有針對性、可操作性和實效性；同時可根據不同地區氣候改善狀況實施不同投融資創新，即氣候改善好、環境保護好的地區可按照氣候改善的具備量化考核指標，實施不同的金融信貸政策和金融融資政策，對推動地區實施美麗中國建設起到有效鞭策或督促作用，讓金融機構在美麗中國建設中能真正發揮“催化劑”作用。

　　(本文作者介紹：知名財經評論人、獨立經濟學者)