意見領(lǐng)袖|盤和林

　　據(jù)新華社消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

　　《意見》明確了未來中國城市化建設(shè)的重點(diǎn)，是在城市和農(nóng)村的中間點(diǎn)，也就是推動(dòng)縣域?yàn)楹诵牡某擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國城市化進(jìn)程順利推進(jìn)，城市化推進(jìn)過程中我國享受經(jīng)濟(jì)紅利的同時(shí)也造成了很多問題，比如一方面城市出現(xiàn)交通擁堵，住房緊張、環(huán)境污染等城市病，人地矛盾、城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾等不斷增加，另一方面由于務(wù)工、上學(xué)、搬遷等原因，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，出現(xiàn)了空心化，二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村常住人口越來越少。

　　確定了城市和農(nóng)村的中間點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)化為核心的新城市化道路，事實(shí)上是搭建了當(dāng)前階段下新的發(fā)展框架，即通過自然的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛，同時(shí)，改善縣城居住、就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)大城市人口分流，將農(nóng)村人口就近進(jìn)行安置，有助于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡不充分和居民生活質(zhì)量不斷提高之間的矛盾。

　　在縣城建設(shè)的具體舉措上，《意見》指出，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前已經(jīng)從高增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性問題，尤其是近兩年在國家發(fā)展政策傾斜和支持下，縣城農(nóng)村勞動(dòng)力外流的趨勢(shì)開始有了有逆轉(zhuǎn)的跡象，不少農(nóng)村的勞動(dòng)力選擇勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)了縣城集聚的現(xiàn)象。

　　但是應(yīng)當(dāng)看到的是，不論是醫(yī)療、教育還是公共文化、體育設(shè)施，城鄉(xiāng)之間仍然存在著很大的差距，若要是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力引流，在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都需要下功夫，以提升縣城吸引力。

　　過去幾年，有不少縣城通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)宜居環(huán)境、創(chuàng)新治理體系振興鄉(xiāng)村，比如作為中國工程院院士李玉科研成果轉(zhuǎn)化基地磐石市朝陽山鎮(zhèn)，通過打造具有地區(qū)特色的靈芝產(chǎn)業(yè)園，不僅增加了群眾收入，還打破了靈芝種植的桎梏，促進(jìn)當(dāng)?shù)仂`芝產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　海省海東市互助土族自治縣五十鎮(zhèn)，依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣伴L白蔥”種植產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　可以看到，縣城作為新階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，仍舊要遵循試點(diǎn)精準(zhǔn)一盤棋，依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣虻刂埔耍@樣才能打造區(qū)域特點(diǎn)，形成區(qū)域競爭力，為農(nóng)民增產(chǎn)增收。除此之外，縣城在教育、衛(wèi)生、市政、環(huán)境發(fā)面仍然存在不少短板。一方面我們要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局方面做好協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，做好縣城對(duì)城市產(chǎn)業(yè)承接和融合，另一方面，我們應(yīng)該積極創(chuàng)新，利用好新基建、數(shù)字化技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)，營造縣城新的增長點(diǎn)。

　　據(jù)此《意見》指出，完善市政設(shè)施體系，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。這包括完善市政交通設(shè)施、暢通對(duì)外連接通道、健全防洪排澇設(shè)施、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造、推動(dòng)老舊小區(qū)改造、推進(jìn)數(shù)字化改造。

　　當(dāng)然，不是所有的縣城都要搞基建，而是針對(duì)性，對(duì)于一些自然條件有承載力的縣城進(jìn)行生活和工作環(huán)境優(yōu)化，提升就業(yè)機(jī)遇，提升居住人口數(shù)量，形成新的人口聚落。通過有條件的縣城發(fā)展，形成多個(gè)全新的城市化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展點(diǎn)，未來將這些點(diǎn)，連點(diǎn)成線，連線成網(wǎng)，連網(wǎng)成群。最終形成全新的城市群體系。未來縣城將按照資源來區(qū)別對(duì)待發(fā)展，將會(huì)發(fā)展一批有潛力的縣域經(jīng)濟(jì)體，成為我國地域發(fā)展新的增長點(diǎn)。

　　同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占我國GDP總量已經(jīng)超過4成，未來，數(shù)字技術(shù)是開拓縣域經(jīng)濟(jì)，讓縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)彎道超車，超越頭部城市，成為新增長點(diǎn)的關(guān)鍵。在發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)的過程中，要避免重復(fù)競爭，而數(shù)字技術(shù)是避免重復(fù)競爭的關(guān)鍵。另外，很多新應(yīng)用的落地需要建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，而同樣的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在大城市投入成本較高，比如無人駕駛、數(shù)據(jù)中心，而在縣城，可以利用廉價(jià)的資源來實(shí)現(xiàn)這些基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新應(yīng)用落地的同時(shí)，也為縣城找到新的增長點(diǎn)。（作者系浙江大學(xué)國際團(tuán)結(jié)商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究

　　(本文作者介紹：浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員)