意見領袖丨彭文生

　　今年以來，中國呈現經濟偏弱、就業不弱的格局。奧肯定律等經驗規律顯示，失業率變化通常和經濟增長負相關。但疫情后中國失業率增幅和GDP增速之間的關系，出現了系統性的偏移：較低的經濟增長，便可以實現和以往同等水平的就業。2021年9月，全國城鎮調查失業率為4.9%，連續4個月低于2019年同期；前三季度，全國城鎮新增就業1045萬人，完成全年目標的95.0%。就業表現好于經濟表現，體現了就業政策發力和平臺經濟拉動帶來的支撐。

　　支撐之一：積極的就業支持政策。就業被列為“六穩”、“六保”之首，是宏觀政策的支持重點。在政策引導下，財政積極發力，2021年預算安排社保就業支出同比增長5.9%，比總支出預算增速高4.1個百分點；1-8月，社保就業支出預算完成進度68.8%，比總體快6.7個百分點。受政策支持，失業人員、就業困難人員就業好于往年。

　　支撐之二：平臺經濟帶動靈活就業。靈活就業是相對傳統雇傭關系的一種新型就業形式，行業分布廣泛，拉動規模巨大。根據國家信息中心統計，2020年中國平臺企業員工數約631萬人，同比增長約1.3%。新經濟平臺提供了約3800萬網約車司機、1000萬快遞員、700萬外賣員的就業崗位，并帶動崗位外包的靈活就業約170萬人。

　　不過受到疫情的影響下，中國就業形勢仍面臨一定程度的結構性壓力。具體包括：

　　住宿餐飲等線下服務業，以及部分下游居民消費品制造業的就業相對承壓。疫情后，服務業和制造業的PMI就業分項背離，服務業就業表現相對偏弱，今年3月以來就業景氣趨于回落。制造業內部的就業表現也有所分化，紡服、制鞋等受疫情影響較大的居民消費品制造業，就業下滑更大一些。

　　個體工商戶、小微企業等在疫情后面臨運營和就業壓力。截至2021年，中國有9500多萬個體工商戶，吸納就業規模超過2億人。這些個體工商戶集中于線下服務業，包括批發零售（49.2%）、住宿餐飲（23.8%）、居民服務（8.2%）等。線下服務業的經營受到疫情的持續影響，中小企業呈現勞動力供大于求的格局。10月20日國務院常務會議指出，保中小微企業等市場主體，就是保就業，要求多策并舉有針對性加大助企紓困力度。

　　年輕人失業率較疫情前上升。9月份，16-24歲人口調查失業率達14.6%，高于往年同期水平。根據智聯招聘統計，截至4月中旬，37.2%求職畢業生尚未獲得錄用（Offer），這一比例較2018和2019年同期，分別上升11.6和13個百分點。部分大學生在就業預期下降的情況下，參與就業的意愿可能有所降低。10月18日國新辦新聞發布會表示，將加強大學生、農民工重點群體的就業服務，加大職業技能培訓，促進勞動力市場供求有效銜接。

　　此外，教培新規、平臺企業員工社保、房地產監管等政策，中長期有利于人才培養以及提高經濟發展的可持續性，短期可能對就業帶來一些壓力。

　　總體來看，雖然結構性、階段性的就業壓力可能存在，但皆為“近憂”，并非“遠慮”。伴隨經濟的平穩增長，以及各項保居民就業、保市場主體等政策的出臺落實，我們預計總體就業形勢將保持基本穩定。宏觀政策層面，我們認為積極的財政政策或將結構性發力，加大對社保就業領域的支持力度，財政超收資金也會對民生領域傾斜；穩健的貨幣政策更多是靈活運用MLF、公開市場操作來適時適度投放不同期限的流動性，降準的窗口也仍然打開，將視經濟形勢的演變而相機抉擇。

　　本文原發于財新

　　(本文作者介紹：中金公司首席經濟學家、研究部負責人)