文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 袁吉偉

　　8月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

　　莎士比亞曾經(jīng)說過：“慈善是高尚人格的真實(shí)標(biāo)記。”從某種意義上來說，參與三次分配并不僅僅是富裕人群的事情，所有有能力參與公益慈善的人都應(yīng)該加入其中，以行動(dòng)回饋社會(huì)，用行動(dòng)讓世界更美好。

　　在參與途徑方面，個(gè)人可以通過直接捐贈(zèng)、捐贈(zèng)人成立基金、慈善基金會(huì)以及慈善信托等渠道參與社會(huì)慈善事業(yè)，奉獻(xiàn)愛心，參與三次分配。其中，慈善信托作為重要渠道之一，未來或?qū)l(fā)揮越來越大的作用。

　　公益慈善是三次分配的重要手段

　　1991年，北京大學(xué)光華管理學(xué)院創(chuàng)始院長厲以寧教授在《論共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路》一文中，首次提出“影響收入分配的三種力量”，指出道德力量是超出市場機(jī)制與政府調(diào)節(jié)的力量之外的第三種可以影響收入分配的力量。他在書中指出，“三次分配”就像一只促進(jìn)社會(huì)公平正義的“溫柔之手”，建立在自愿性的基礎(chǔ)上，以募集、自愿捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行的分配，是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，有利于縮小社會(huì)差距，實(shí)現(xiàn)更合理的收入分配。

　　顯然，公益慈善是彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈的重要工具，是體現(xiàn)社會(huì)善行和關(guān)懷的重要方式。美國鋼鐵大王安德魯·卡內(nèi)基說：“一個(gè)有錢人如果到死還是很有錢,那就是一件可恥的事情。”財(cái)富生不帶來，死不帶去，個(gè)人累積的財(cái)富除了留給后代，還需要將財(cái)富用于對(duì)整個(gè)社會(huì)更為有意義的地方。以卡內(nèi)基、比爾﹒蓋茨等為代表的富豪群體，已經(jīng)做出了表率，他們基本上將全部個(gè)人財(cái)富用于社會(huì)公益慈善事業(yè)，只留給后代少量財(cái)富以及更為寶貴的美好品格和創(chuàng)造財(cái)富的能力。

　　事實(shí)上，中國的公益慈善事業(yè)在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)發(fā)展的過程中不斷發(fā)展壯大，扮演了越來越重要的角色。根據(jù)《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告（2020）》，“慈善開始成為國家整體治理體系的一部分，并為國家治理戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。2019年社會(huì)捐贈(zèng)總量預(yù)測約為1330億元，慈善事業(yè)三次分配作用更為凸顯，在扶貧攻堅(jiān)、應(yīng)急救援、愛心助學(xué)、醫(yī)療救助、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，慈善組織促使資源和財(cái)富在不同社會(huì)群體間趨向更均衡的微循環(huán)”。

　　慈善信托短期發(fā)展的難題

　　慈善信托是我國近年來日漸興起的參與公益事業(yè)的新渠道。2001年，我國《信托法》首次明確了公益信托的概念。2016年《慈善法》的頒布出臺(tái)，點(diǎn)亮了慈善信托的“燈塔”，越來越多的信托公司和高凈值客戶開始關(guān)注慈善信托。

　　截至2021年6月末，我國共完成589單慈善信托備案，總體信托規(guī)模達(dá)34.34億元，平均每單0.058億元。在此期間，慈善信托主要以扶貧、教育以及抗擊疫情等目的為主，主要由信托公司擔(dān)任受托人，財(cái)產(chǎn)類型不斷拓展，運(yùn)作模式不斷創(chuàng)新，信托目的也愈加多樣化。

　　但與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，《慈善法》頒布五年來，慈善信托雖有所發(fā)展，但并沒有如預(yù)期般火爆。慈善信托更多地成為企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)的通道，難有慈善沉淀下來持續(xù)運(yùn)作。其主要原因還在于：

　　一是我國企業(yè)家捐贈(zèng)熱情有待提升。從調(diào)研看，我國企業(yè)家捐贈(zèng)多受到特定事件驅(qū)動(dòng)，而以自我習(xí)慣驅(qū)動(dòng)的占比較少，反映了我國企業(yè)家群體沒有形成較強(qiáng)的捐贈(zèng)習(xí)慣，參與社會(huì)公益事業(yè)的熱情仍有待增強(qiáng)。

　　二是慈善信托普及程度不高。我國長期以發(fā)展慈善基金會(huì)為主，慈善信托是近幾年才興起的慈善工具，慈善信托社會(huì)普及度相對(duì)不高，很多人還不了解慈善信托的功能和特點(diǎn)，降低了使用慈善信托參與慈善公益事業(yè)的意愿。

　　三是稅收優(yōu)惠尚未落實(shí)。我國《慈善法》中明確慈善信托在滿足一定條件下可以享受稅收優(yōu)惠，但財(cái)政部及國家稅務(wù)部門尚未針對(duì)慈善信托出臺(tái)明確的稅收政策規(guī)定。在資金信托方面，委托人設(shè)立慈善信托往往要通過慈善組織開具捐贈(zèng)發(fā)票才能獲取稅收優(yōu)惠。在非貨幣財(cái)產(chǎn)慈善信托方面，委托人在財(cái)產(chǎn)交付環(huán)節(jié)很可能被視為財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓而需繳納所得稅，根據(jù)不同財(cái)產(chǎn)類型還需繳納增值稅、印花稅等相關(guān)稅費(fèi)。稅收優(yōu)惠政策的不完善不利于慈善信托資金來源的擴(kuò)大，將對(duì)慈善信托的規(guī)模和發(fā)展速度產(chǎn)生限制性影響。

　　四是信托財(cái)產(chǎn)登記制度缺位。慈善信托的信托財(cái)產(chǎn)類型包含貨幣資金和股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等。在社會(huì)財(cái)富形態(tài)多樣化的背景下，以不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的需求比重不斷提升，非貨幣財(cái)產(chǎn)將成為慈善信托極為重要的財(cái)產(chǎn)來源。但由于我國信托財(cái)產(chǎn)登記制度尚未建立，無法有效實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性和風(fēng)險(xiǎn)隔離，部分非貨幣財(cái)產(chǎn)慈善信托的設(shè)立遇到阻礙。信托財(cái)產(chǎn)登記制度缺位限制了信托財(cái)產(chǎn)類型的拓展，嚴(yán)重制約慈善信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和慈善事業(yè)的進(jìn)步。

　　推動(dòng)慈善信托發(fā)展，助力三次分配

　　為了更好地推動(dòng)公益慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)慈善信托等各類新型慈善方式的發(fā)展壯大，需要借鑒海外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)慈善信托的良好可持續(xù)發(fā)展，助力建設(shè)三次分配機(jī)制。

　　一是要積極營造寬容待人、自愿捐贈(zèng)、鼓勵(lì)慈善的環(huán)境。

　　哲學(xué)家康德曾說過：“世上最重要的兩樣?xùn)|西，一個(gè)是我們頭頂燦爛的星空，另一個(gè)則是心中的道德。”塑造三次分配機(jī)制，必須營造好這樣的文化氛圍，營造一種鼓勵(lì)慈善的社會(huì)環(huán)境，在社會(huì)上形成共識(shí)，認(rèn)為做慈善是一種高尚的事業(yè)，是一種時(shí)尚，以做慈善為榮。通過營造良好的社會(huì)慈善生態(tài)，推動(dòng)財(cái)富以慈善信托等方式流向公益慈善領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)慈善愿景，三次分配的作用才能真正體現(xiàn)，公益慈善事業(yè)才能真正助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　二是解決直接慈善信托發(fā)展的政策制度問題。

　　一方面，目前中國的公益慈善事業(yè)，在稅收優(yōu)惠政策落地等方面還存在諸多障礙。尤其是對(duì)于慈善信托而言，目前尚未享受到實(shí)質(zhì)的稅收優(yōu)惠政策措施，嚴(yán)重阻礙了公益事業(yè)發(fā)展。需要盡早給與慈善信托稅收優(yōu)惠政策，提供簡便、易操作、可落地的務(wù)實(shí)措施，引導(dǎo)人們積極參與慈善捐贈(zèng)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕添磚加瓦。另一方面，完善信托財(cái)產(chǎn)登記制度，鼓勵(lì)各類股權(quán)等非資金財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)，豐富慈善信托可接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，聚集更多慈善資產(chǎn)。

　　三是促進(jìn)慈善信托創(chuàng)新。

　　需要進(jìn)一步豐富慈善信托形式和工具，為居民提供更多選擇空間。其一，探索豐富受托人范圍。目前，慈善信托受托人僅為信托公司和慈善組織，受托人選擇面還相對(duì)較窄，可以考慮進(jìn)一步擴(kuò)展至其他金融機(jī)構(gòu)以及符合要求的個(gè)人，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與慈善信托。其二，建立個(gè)人慈善信托捐贈(zèng)賬戶。為個(gè)人建立慈善信托捐贈(zèng)賬戶，幫助個(gè)人歸集慈善資金和財(cái)產(chǎn)，配套一定稅收優(yōu)惠政策，幫助個(gè)人及其家庭形成參與慈善事業(yè)的良好習(xí)慣。其三，豐富慈善信托種類。我國現(xiàn)在僅有傳統(tǒng)的慈善信托，可以借鑒美國等國家經(jīng)驗(yàn)，引入慈善先行信托和慈善剩余信托，創(chuàng)新慈善信托形式，滿足個(gè)人更多財(cái)富管理需求。

　　四是提升信托公司賦能。

　　信托公司是慈善信托發(fā)展的核心推動(dòng)力量，要在實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。其一，加強(qiáng)慈善信托的社會(huì)普及力度，通過視頻、紙質(zhì)材料等方式，結(jié)合實(shí)際案例，更好地宣傳慈善信托的特點(diǎn)和優(yōu)勢，讓更多人更加深入的理解和認(rèn)知慈善信托，學(xué)會(huì)使用慈善信托，幫助形成良好的慈善公益參與行為。其二，加強(qiáng)慈善資產(chǎn)管理，發(fā)揮信托公司作為金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，提高慈善信托財(cái)產(chǎn)投資管理能力，幫助持續(xù)提高慈善財(cái)產(chǎn)規(guī)模，積蓄慈善公益事業(yè)發(fā)展核心動(dòng)力。其三，提高慈善資金使用效率，加強(qiáng)慈善公益項(xiàng)目選擇，形成科學(xué)合理的慈善資金使用效果評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)信息披露，接受監(jiān)管部門、社會(huì)各界的外部監(jiān)督，形成慈善信托良好社會(huì)口碑。

　　(本文作者介紹：FRM，某信托公司資深研究員，專著《資管新時(shí)代與信托公司轉(zhuǎn)型》，曾在《上海證券報(bào)》《金融時(shí)報(bào)》等刊物發(fā)表各類研究文章。)