意見領(lǐng)袖丨中銀研究

　　9月22日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，以打造高水平對外開放門戶樞紐為總定位，建設(shè)引領(lǐng)體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)、世界級的貿(mào)易鏈接平臺、粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。《規(guī)劃》明確了廣東自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍為116.2平方公里，涵蓋三個片區(qū)： 廣州南沙新區(qū)片區(qū) 60平方公里，深圳前海蛇口片區(qū)28.2 平方公里，珠海橫琴新區(qū)片區(qū) 28平方公里。改革開放40年歷程中，珠三角地區(qū)充分發(fā)揮自身毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，在金融、貿(mào)易、物流等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域奠定了優(yōu)勢，同時以創(chuàng)新為驅(qū)動，吸引眾多科創(chuàng)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)上市公司總部集聚灣區(qū)，截至2021年6月30日，大灣區(qū)擁有市值500強公司121家，約占全國的四分之一，市值由2010年的7.64萬億增至25.51萬億元。隨著《規(guī)劃》的發(fā)布，省政府還將積極爭取中央支持拓展廣東自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍，未來將吸引全球投資者更加重視大灣區(qū)的發(fā)展前景和商業(yè)價值。主要關(guān)注點如下。

　　第一，發(fā)展目標爭當全國領(lǐng)頭羊。《規(guī)劃》提出，廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新高地作用更加凸顯、營商環(huán)境進一步優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提升、粵港澳協(xié)同發(fā)展水平顯著提升。比如要形成與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相匹配的“關(guān)、匯、稅、融”制度體系，實現(xiàn)貨物、資金、人員等資源要素更加自由便利流動等。并強調(diào)要建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎。高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，主要經(jīng)濟指標居于全國自貿(mào)試驗區(qū)領(lǐng)先地位。到2025年，進出口總額達4000億元，全口徑稅收收入年均增長5%左右；累計實際利用外資金額400億美元左右，實際使用港澳資金額350億美元左右，累計注冊港澳資企業(yè)數(shù)量3萬。到2035年，廣東自貿(mào)試驗區(qū)全面形成要素自由便利流動、國際國內(nèi)兩個市場高效統(tǒng)籌、規(guī)則制度機制與國際高標準有效銜接的對外開放新格局，建成全球高端資源要素配置、具有較強國際市場影響力和競爭力的經(jīng)濟功能區(qū)，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

　　第二，三大片區(qū)功能定位更加清晰。《規(guī)劃》提出，“十四五”時期，廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)、前海蛇口片區(qū)、橫琴片區(qū)三個片區(qū)區(qū)域功能各有側(cè)重錯位發(fā)展。南沙片區(qū)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)、國際人才特區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)，打造聯(lián)動灣區(qū)、面向世界的高水平對外開放門戶。前海蛇口片區(qū)聯(lián)動香港建設(shè)新型國際貿(mào)易中心、國際高端航運服務(wù)中心、國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心，提升國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)功能，打造粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺。橫琴片區(qū)加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，推動粵澳兩地規(guī)則銜接，構(gòu)建粵澳共商共建共管共享機制，打造促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

　　第三，重點投資項目拉動經(jīng)濟增長。《規(guī)劃》提出，三片區(qū)“十四五”時期布局41個重點投資項目，其中廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)、前海蛇口片區(qū)、橫琴片區(qū)分別有15個項目、15個項目和11個項目。南沙片區(qū)項目包括：廣州港南沙港區(qū)國際通用碼頭工程、“國際數(shù)據(jù)傳輸樞紐”粵港澳大灣區(qū)廣州南沙節(jié)點、香港科技大學(xué) （廣州） 、粵港深度合作園南沙樞紐片區(qū) （起步區(qū)）項目、南沙站綜合交通樞紐一體化工程、廣汽豐田年產(chǎn) 20萬輛“新能源汽車”產(chǎn)能擴建項目 （五線）、南沙國際金融島、慶盛樞紐區(qū)塊綜合開發(fā)項目、萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊綜合開發(fā)項目、南沙自貿(mào)區(qū) “三高三快”道路升級改造項目、廣州港南沙港區(qū)近洋碼頭工程、廣州南沙國際物流中心、南沙郵輪碼頭綜合體項目、中科院廣州明珠科學(xué)園、全球溯源中心。前海蛇口片區(qū)項目包括：深港科技創(chuàng)新生態(tài)谷一期、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體、前海深港廣場、前海金融總部大廈、前海石公園、前海信息樞紐大廈、國家 （深圳·前海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、前海5G應(yīng)用示范項目、沿江高速公路前海段與南坪快速路銜接工程、穗莞深城際深圳機場至前海段項目、媽灣跨海通道項目、新城立交項目、深圳市前海-南山排水深隧系統(tǒng)工程、國深博物館 （暫定名）、前海國際教科文中心。橫琴片區(qū)項目包括：橫琴新區(qū)市民藝術(shù)中心、東港興遠洋漁業(yè)基地、珠海洪灣中心漁港冷鏈倉儲加工基地、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、長隆國際海洋度假區(qū)（二期）、橫琴科學(xué)城、橫琴星藝文創(chuàng)天地項目、橫琴口岸及綜合交通樞紐項目、橫琴先進智能計算平臺、橫琴至和國際生命科學(xué)中心、澳門新街坊。

　　第四，增強灣區(qū)高質(zhì)量金融服務(wù)功能。《規(guī)劃》提出，廣東自貿(mào)區(qū)將著力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，高標準建設(shè)廣州期貨交易所發(fā)展完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，吸引全球投資者和各類企業(yè)廣泛參與，打造國家級金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺。推進設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展及科技創(chuàng)新，推動前海聯(lián)合交易中心建成服務(wù)境內(nèi)外客戶的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺。推動在區(qū)內(nèi)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)保險服務(wù)中心，為在內(nèi)地居住或工作并持有港澳保單的客戶提供售后服務(wù)。探索在區(qū)內(nèi)開展相互制保險公司等新型保險公司試點，積極發(fā)展再保險市場。促進特色金融平臺發(fā)展，支持南沙申請國家氣候投融資試點，著力發(fā)展科技金融、航運金融、融資租賃等特色金融，攜手港澳建設(shè)全球飛機租賃中心。支持港澳私募基金參與廣東自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)融資，鼓勵區(qū)內(nèi)符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)赴港澳融資、上市。探索建立跨境理財通機制，便利符合條件的投資者以人民幣開展跨境雙向直接投資。

　　（點評人：中國銀行深圳市分行大灣區(qū)金融研究院  曾圣鈞）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟、國際金融、宏觀經(jīng)濟與政策、金融市場、銀行業(yè)發(fā)展等。)