文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 劉世錦

　　中國發(fā)展現(xiàn)在正面臨著不少的挑戰(zhàn)，比如城市房價過高，乃至房地產(chǎn)泡沫、實體經(jīng)濟成本過高、農(nóng)民進城難，進去以后住房更難、農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增長比較慢……十九大提出“鄉(xiāng)村振興”，問題是怎么改革呢？答案是：農(nóng)村土地制度。

　　農(nóng)村土地制度改革怎么改？十八屆三中全會文件講得很清楚：農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同價同權(quán)、同等入市，農(nóng)民宅基地也要創(chuàng)造條件使其流轉(zhuǎn)。但到目前為止進展緩慢，原因有很多。

　　一種說法是，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓以后，農(nóng)民酒喝多了房子就沒了，到時候是要出大事的。但問題在于，這種說法實際上是對農(nóng)民智慧和理性的低估甚至是藐視。我曾經(jīng)見過一個縣委書記，他說他最深刻的體會是“農(nóng)民一個個聰明得很，各個都是經(jīng)濟學家。”所以永遠不要低估農(nóng)民的智慧。中國的改革到現(xiàn)在不能再依靠土地來搞社保了，我們需要建立現(xiàn)代的社會保障制度來解決問題，把土地的流轉(zhuǎn)解放出來。

　　還有一種說法是，我們需要保護農(nóng)民的利益。這個說法動機是好的，但是在市場經(jīng)濟條件下，如果不讓農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)與交易，那它的價值會明晰嗎？所以不要口口聲聲地說要保護農(nóng)民土地。

　　第三種說法是，未經(jīng)批準的小產(chǎn)權(quán)房不符合規(guī)劃。沒錯，確實小產(chǎn)權(quán)房是沒有經(jīng)過規(guī)劃的。問題在于，小產(chǎn)權(quán)房當初根本不允許蓋，所以根本就不可能有規(guī)劃。但是過去農(nóng)村在集體土地或宅基地上蓋房是合法的，但改革改到現(xiàn)在，如果你認為農(nóng)民有這個合法權(quán)利的話，當然小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)劃也是必要的。

　　還有一種說法是，城市工商資本下鄉(xiāng)會掠奪農(nóng)民。這種案例也有，但是資本在城市里出現(xiàn)的問題更多，到什么地方都可能出問題。現(xiàn)在城市中房地產(chǎn)出現(xiàn)泡沫，資金去了以后把價格推高了，但資金有什么罪啊？問題出在體制和政策。另外，我們講農(nóng)村振興，城市資金、外資金如果不到農(nóng)村去，能夠振興農(nóng)村嗎？

　　最后一種說法是，城市資金和人員到農(nóng)村去，無法保證我國的糧食安全。糧食安全當然是重要的，特別是基本口糧，但是問題在于，我們需要有一個有效率的、有競爭力的農(nóng)業(yè)，還是需要一個依賴大量國家補貼、低效率，且缺少競爭力的農(nóng)業(yè)？我們特別需要汲取歐洲、日本等地過度保護農(nóng)業(yè)、形成利益集團，因此在國際競爭中長期處于被動的教訓。

　　現(xiàn)在需要認真地思考一個問題：十九大提出我們要滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，那么人民群眾現(xiàn)在的需要是什么呢？一方面農(nóng)民想進城，另一方面城里人也想下鄉(xiāng)，但是現(xiàn)在法律不保護農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房。大家要注意，城市和鄉(xiāng)村都要分享現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活方式，二者都會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的分化。一方面，現(xiàn)在大都市圈發(fā)展迅速；另一方面，部分城市也開始相對衰落。農(nóng)村也是這樣：有一部分農(nóng)村將來會消失，也有一部分農(nóng)村將來會成長為大城鎮(zhèn)，既可以發(fā)展農(nóng)業(yè)，也可以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。這個過程是符合市場選擇的，所以我們的規(guī)劃也要順應(yīng)市場要求。

　　要實現(xiàn)這一前景，需要體制在城鄉(xiāng)之間打通土地、資金、人員等各要素通道，允許它們相互流動，并優(yōu)化配置資源。具體來講，我們要給農(nóng)村集體土地入市、宅基地流轉(zhuǎn)、小產(chǎn)權(quán)房讓出路，也要在城市人下鄉(xiāng)置業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面開口子，實現(xiàn)大的突破——這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。而這方面的改革不需要出臺新文件，關(guān)鍵是把十八屆三中、五中全會和十九大文件的有關(guān)規(guī)定落到實處就可以了。

　　這項改革會帶來什么好處呢？會降低城市房價、降低城市營商成本，特別是實體經(jīng)濟成本、保護與提升產(chǎn)業(yè)競爭力，并能增加農(nóng)民收入，特別是財產(chǎn)性收入、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

　　改革就是創(chuàng)新，就面臨著不確定性，是一個試錯的過程。我們在不同時期會面臨不同的難題，八十年代有八十年代的問題，九十年代有九十年代的問題，在我看來，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵在于如何打通城鄉(xiāng)要素通道。

　　（本文系作者9月15日在第三屆野三坡中國經(jīng)濟論壇上的講話）

　　(本文作者介紹：中國發(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。)