意見領(lǐng)袖丨中銀研究

　　2021年5月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（以下簡稱《意見》），提出要堅持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價政策，健全抽水蓄能電站費用分?jǐn)偸鑼?dǎo)方式，強化抽水蓄能電站建設(shè)運行管理。抽水蓄能電站是電力系統(tǒng)的主要調(diào)節(jié)電源，抽水蓄能價格形成機制的進(jìn)一步完善，有利于充分發(fā)揮抽水蓄能電站的靈活調(diào)節(jié)作用，為“碳中和”目標(biāo)下新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建提供有力支撐。主要關(guān)注點如下：

　　第一，促進(jìn)儲能市場加快發(fā)展，為推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供保障。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，我國要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，未來的新型電力系統(tǒng)將以新能源為主體。電力系統(tǒng)中的電能，絕大多數(shù)不能直接儲存，需要轉(zhuǎn)換成其他形式的能量儲存。傳統(tǒng)的火電裝機可以根據(jù)電網(wǎng)的要求動態(tài)調(diào)節(jié)自身出力，但新能源發(fā)電具有隨機性、波動性和反調(diào)峰性，新能源發(fā)電比例的持續(xù)提高，會給電力系統(tǒng)的靈活性、經(jīng)濟性和安全性帶來挑戰(zhàn)。因此，需要促進(jìn)儲能市場加快發(fā)展。抽水蓄能具有規(guī)模大、壽命長、技術(shù)成熟等優(yōu)勢，是電力系統(tǒng)中最主要的儲能形式，占全球電力儲能項目的90%以上。近年來，我國抽水蓄能電價形成機制不斷完善，但在電力市場化改革加快推進(jìn)的進(jìn)程中，也面臨與市場發(fā)展不夠銜接、激勵約束機制不夠健全等問題。《意見》對抽水蓄能價格形成機制的進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)抽水蓄能電站加快發(fā)展，助力新能源電力消納，為推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供保障。

　　第二，堅持以兩部制電價為主體，注重提升抽水蓄能電價形成機制的科學(xué)性、有效性和可操作性。兩部制電價綜合考慮了與容量對應(yīng)的基本電價和與用電量對應(yīng)的電量電價，能夠通過價格杠桿促進(jìn)工業(yè)企業(yè)用電的合理化，在提高電力系統(tǒng)整體效率方面發(fā)揮了重要作用。《意見》堅持對抽水蓄能電站實行兩部制電價，并基于實際情況進(jìn)行了優(yōu)化。此前，我國抽水蓄能電站不能計入輸配電定價成本，市場化用戶不承擔(dān)相關(guān)成本，抽水蓄能成本分?jǐn)偧皞鲗?dǎo)渠道不暢通，不利于抽水蓄能電站的可持續(xù)發(fā)展。對此，《意見》提出抽水蓄能電站通過電量電價回收抽水、發(fā)電的運行成本，通過容量電價回收抽發(fā)運行成本外的其他成本并獲得合理收益。一方面，以競爭性方式形成電量電價；另一方面，完善以政府定價方式容量電價核定機制。通過提升電價形成機制的科學(xué)性、有效性和可操作性，促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展。

　　第三，疏通抽水蓄能電站費用分?jǐn)偳溃{(diào)動社會各方參與抽水蓄能電站建設(shè)發(fā)展的積極性。由于相關(guān)機制的長期缺位，抽水蓄能電站的建設(shè)投資成本高、收益得不到有效保障，嚴(yán)重影響了社會各方參與投資的積極性。碳中和目標(biāo)下，抽水蓄能電站承擔(dān)著解決新能源消納問題、保障電力系統(tǒng)安全高效運行的重要責(zé)任。為此，需要調(diào)動社會各方的參與，促進(jìn)抽水蓄能電站加快發(fā)展。《意見》提出健全抽水蓄能電站費用分?jǐn)偸鑼?dǎo)方式，通過建立容量電費納入輸配電價回收的機制、相關(guān)收益分享機制，完善容量電費在多個省級電網(wǎng)的分?jǐn)偡绞剑约巴晟迫萘侩娰M在特定電源和電力系統(tǒng)間的分?jǐn)偡绞剑柰ǔ樗钅茈娬举M用分?jǐn)偳溃軌蚪档统樗钅茈娬镜慕ㄔO(shè)運營成本，提高社會各方參與抽水蓄能電站建設(shè)的積極性。

　　（點評人：中國銀行研究院  汪惠青）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟、國際金融、宏觀經(jīng)濟與政策、金融市場、銀行業(yè)發(fā)展等。)