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　　文/劉元春

　　中國人民大學副校長劉元春表示，未來5年將會是新型城鎮化突破的5年，是以人為中心的城鎮化大力發展的五年。到今年年末，中國城鎮化率常住人口將達到61%，數據非常亮麗，但是距離全世界平均水平依然有差距，距離發達國家更有差距。因此在未來5年我國常住人口所測算的城鎮化率要求達到65%以上，也就是說每年城鎮化率提升0.8%，這將使城市的承載功能大幅提升。

　　劉元春指出，最為關鍵的并不是常住人口的城鎮化率，而是城鎮居民戶籍人口的城鎮化率要大幅度的提高。今年底我國戶籍人口城鎮化率僅僅為45%，比常住人口的比率少16%。

　　劉元春認為，16%很重要的因素就是農民工，如何使農民工在未來5年能夠在戶籍制度，在公共服務上面得到突破性的發展，這對于改變城鄉結構、改變收入結構，構建城市群、城市帶，具有至關重要的作用。未來5年如何通過戶籍制度的改革、社保體系的改革、公共服務均等化的改革，以及農村土地制度、經營制度的改革，來配合農民工城鎮化，就變得非常重要。

　　以下為劉元春的演講全文：

　　大家好，非常高興出席“2020鳳凰網財經峰會”，我演講的題目是“十四五新征程”。

　　十四五是大家關注的核心話題，五中全會規劃建議已經對十四五的目標、十四五的重點戰略工作進行了全面統籌、全面部署。明年3月份，國家將出臺規劃綱要，對于規劃建議所提出來的十四五的戰略目標、戰略舉措、戰略路徑，進行全面的細化，以及落實。關注十四五新征程，重點聚焦在以下幾個方面。

　　第一點，十四五是跨越中等收入陷阱的關鍵期。按照十四五規劃的目標，我國將在2025進入到高收入國家行列。要跨越中等收入陷阱，我國人均GDP要從今年底的1.1萬美金，提升到2025年高收入國家門檻值的水平。世界銀行今年公布的高收入國家門檻值是12375美元。一般而言，門檻值是動態調整的，每年會提升200美元左右。也就是說，到2025年，高收入國家的門檻值將會達到13300美元左右。如果在未來五年，經濟增長速度能夠保持在5.5%左右，我國人均GDP水平將穩定達到13700美元。因此，只要我們能夠保持戰略定力，做好自己的事，在未來五年就能夠跨越中等收入陷阱。

　　跨越中等收入陷阱，對于中國模式、中國道路、整個中華民族的崛起至關重要。因為這是一種經濟模式，是成功的關鍵標志，要達到這樣的水平，我國必須加大改革、加大調整，在戰略深化上做足文章。

　　第二點，未來五年將會是中美大國博弈的窗口期和關鍵期。在未來五年，中美之間的博弈將會發生很重要的轉變——從目前的不平等、不均的博弈向對等博弈轉換。

　　在轉變的過程中，就會從極限施壓向持久、均衡狀態過渡。那時美國的戰略戰術將會發生一系列調整，中國的戰略戰術也將發生劇烈的調整。如何保證未來五年成功的轉化？核心要點是要按照戰略進行發展，使經濟增速保持在5.5%左右，進行穩步前進。

　　第三點，未來5年將會是新型城鎮化突破的5年，是以人為中心的城鎮化大力發展的五年。到今年年末，中國城鎮化率常住人口將達到61%，數據非常亮麗，但是距離全世界平均水平依然有差距，距離發達國家更有差距。因此在未來5年我國常住人口所測算的城鎮化率要求達到65%以上，也就是說每年城鎮化率提升0.8%，這將使城市的承載功能大幅提升。

　　當然，最為關鍵的并不是常住人口的城鎮化率，而是城鎮居民戶籍人口的城鎮化率要大幅度的提高。今年底我國戶籍人口城鎮化率僅僅為45%，比常住人口的比率少16%。16%很重要的因素就是農民工，如何使農民工在未來5年能夠在戶籍制度，在公共服務上面得到突破性的發展，這對于改變城鄉結構、改變收入結構，構建城市群、城市帶，具有至關重要的作用。未來5年如何通過戶籍制度的改革、社保體系的改革、公共服務均等化的改革，以及農村土地制度、經營制度的改革，來配合農民工城鎮化，就變得非常重要。

　　第四個要關注的核心話題，就是關鍵技術，核心技術。在目前所確定的科技發展、自立自強戰略作用下，能不能夠取得突破性的進展？科技發展、創新驅動將會是現代化征程中間最核心的推動力，也是十四五、二零三五，整個戰略的核心根本。科技是第一生產力，目前中美貿易沖突，中美之間的大國博弈，要走出困境，需要在關鍵技術、核心技術上有所突破，來解除卡脖子問題。而目前所構建的一整套的科技創新體系是否能夠真正的解放生產力、發展生產力，檢驗的最關鍵結果就是在未來5年能不能在一系列卡脖子問題上得到緩解，得到突破。

　　未來5年一方面要發揮舉國的體系優勢，建立國家科技力量體系，同時也要發揮大市場孕育大創新體系的作用，使中國真正能夠從要素驅動向創新驅動轉變，這是未來5年的關注點。

　　在以上這四個方面的關注，集中起來就是第五個主題——未來5年是形成新發展格局的關鍵5年。新發展格局是統領十四五和未來一段時期的一個基礎性的核心的戰略，它要求以國內大循環為主體，國際國內雙循環相互促進的新發展格局。在這種格局里面，要求兼顧發展與安全，要求在極端情況下也能保住中國產業鏈、供應鏈不斷鏈，中國的大循環依然暢通，中國的國民需求不會受到各種因素的極端沖擊，因此如何在科技、如何在供給側結構性改革、如何在有效需求擴大戰略上面做足文章，打好基礎，在未來5年就變得非常重要。

　　十四五這5年是承上啟下的5年，是高質量發展，全面突破的5年，更是社會主義現代化打下良好經濟基礎的5年，同時也是戰略深化、戰略調整，戰略對接的5年。

　　新征程注定不平凡，注定要艱苦卓絕，但也注定必將取得輝煌。

　　好，我就講這些，謝謝大家。

　　(本文作者介紹：中國人民大學副校長。)