文/中國經濟50人論壇 楊偉民

　　面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨的十九屆五中全會強調，要加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　中國財富管理50人論壇（CWM50）學術顧問、全國政協經濟委員會副主任、中財辦原副主任、清華大學中國發展規劃研究院院長楊偉民近日接受了中央紀委國家監委網站記者專訪，他表示，構建新發展格局是“十四五”規劃的最大亮點，是以習近平同志為核心的黨中央根據國內外發展大勢和我國發展階段變化，對我國未來經濟的戰略定位、對我國經濟發展的戰略謀劃，以及對全面建設社會主義現代化國家的戰略部署。

　　記者：構建新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化，著眼于重塑我國國際合作和競爭新優勢作出的重要戰略部署，是事關全局的系統性深層次變革。構建新發展格局有什么重要意義？

　　楊偉民：構建新發展格局是“十四五”規劃的最大亮點，是以習近平同志為核心的黨中央根據國內外發展大勢和我國發展階段變化，對我國未來經濟的戰略定位、對我國經濟發展的戰略謀劃，以及對全面建設社會主義現代化國家的戰略部署。

　　首先，構建新發展格局是對我國未來經濟的戰略定位。我國已經是世界第二大經濟體，人均GDP超過1萬美元，構建新發展格局是大國經濟發展到一定階段后的必然選擇。其次，構建新發展格局是對我國經濟發展的戰略謀劃。當前，面對世界百年未有之大變局出現的新情況，特別是美國對我國的戰略遏制的不斷升級，以及國內經濟循環面臨不少堵點的實際情況，必須通過構建新發展格局，保持經濟持續穩定發展。最后，構建新發展格局是關系社會主義現代化建設全局的戰略抉擇。如果說，實行沿海開放戰略、加入世界貿易組織、積極參與國際大循環對實現第一個百年奮斗目標發揮了重要作用，那么，構建新發展格局，將對實現第二個百年奮斗目標發揮決定性作用。

　　新發展格局以國內大循環為主體，不是不開放，而是更堅定地擴大開放

　　記者：新發展格局理論具有豐富的科學內涵，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學的最新理論成果，我們應該如何理解和把握它的內涵？

　　楊偉民：格局、循環、大循環，是理解和把握新發展格局基本內涵的三個關鍵詞。格局是對我國經濟規模、結構、質量、形態、方式等方面的總體概括；循環是打通堵點，暢通生產、分配、需求，以及國內國際的循環，既包括生產與生產、生產與分配、分配與需求的循環，也包括進口與出口、進口與生產、進口與消費的循環；大循環是對國家經濟整體格局而言的，是國民經濟的整體循環。

　　準確理解新發展格局的科學內涵，還需要正確把握和處理好以下幾個關系：

　　第一，構建新發展格局與擴大開放的關系。新發展格局以國內大循環為主體，不是不開放，而是更堅定地擴大開放，不斷擴大開放的領域、范圍、深度，也不是減少出口的總量，而是相對減少出口在最終使用的比重，相對增加進口在總供給的比重。以國內大循環為主體，是不僅要當好“世界工廠”，還要當上“世界市場”，做大國內市場，增強我國經濟的磁性，使國內循環與國際循環相互促進。

　　第二，構建新發展格局與供給側結構性改革的關系。2015年，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出供給側結構性改革，“十三五”規劃建議強調要加大結構性改革力度，后來逐步升華到供給側結構性改革。構建新發展格局是深化供給側結構性改革的結果，同推動高質量發展，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、供給側結構性改革之間呈遞進關系。構建新發展格局，必須深化供給側結構性改革，矯正要素配置中存在的扭曲，使生產結構、供給結構的質量、數量符合需求結構、消費結構的質量和數量。

　　第三，構建新發展格局與擴大內需的關系。構建新發展格局，要求供給與需求緊密連接起來。比如，消費需求的份額太低與生產結構有關，即使有消費需求，但國內供給不足，就需要通過供給側結構性改革，使供給結構與消費結構相適應。同時，消費需求份額低也是國民收入分配的結果，居民收入占國民收入的比重如果持續降低，意味著居民收入的增長慢于經濟增長，就很難提高消費的比重。居民消費率低，也是供給側結構性改革要解決的問題，如房貸和房價對消費有擠出效應。從根本上解決收入比重低和消費率低的問題，要通過供給側結構性改革，推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，推動房價上漲和房貸增加與居民收入的增長相協調。

　　堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐

　　記者：加快構建新發展格局應該在哪些方面發力？

　　楊偉民：理論源于實踐，又用來指導實踐。構建新發展格局出于實踐的需要、基于實際的基礎提出的，在下一步的發展中，要重點做好以下四個方面的工作：

　　一是需求方面，要提高國內需求占總需求的比重，堅持擴大內需這一戰略基點，加快形成強大國內市場。我們經濟增長要更多地依靠國內需求，立足于國內需求推動經濟發展。目前我國很多領域存在堵點，為什么出現這些堵點？實際是要素結構配置的失衡，導致分配結構出了問題，進而導致需求結構的問題，最終導致消費需求占比例較小，所以有些人不得不依靠出口增長來填補國內需求的缺口。但是國際金融危機后，國際貿易的增長速度低于經濟的增長速度，依賴出口，我國的經濟增長速度可能受到影響，必須要提高國內需求占總需求的比重，特別是消費需求占總需求的比重。

　　二是分配方面，要提高居民可支配收入占國民收入的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高中等收入群體比重，使居民可支配收入增長同步或快于經濟增長，穩定或提高居民消費率。需求取決于收入，收入取決于分配，消費比重低同收入分配格局有關。簡單說，國民收入有三個部分：居民所有，主要是勞動報酬；政府所有，以生產稅凈額的方式存在；企業所有，包括折舊和企業盈余。提高居民可支配收入占國民收入的比重，就要減少政府或者企業在國民收入當中的比重，使居民可支配收入增長同步或快于經濟增長，穩定或提高居民消費率。

　　三是生產方面，要提高消費品產業占國民經濟的比重，推進供給側結構性改革，擴大中高端產品和服務供給，提高生產結構對消費結構及其升級的適配性。國民總產出中只有33%用于消費，消費不足，除了收入占比低和消費率下降的原因外，還有生產結構與消費結構的不適應，很多領域有消費需求，但沒有生產出來。比如，海南免稅店非常火爆，我國的化妝品需要大量進口，意味著中高端消費品供給不足。2019年因私出國（境）人數達到1.6億人次，既說明中國人有錢了，也說明國內旅游地滿足不了需求。教育醫療也是典型的消費行業，但越來越多的人到國外留學、體檢、看病，說明優質供給不足。

　　四是創新方面，要提高自主可控技術及其產業占國民經濟的比重，增強創新能力，在重要領域、卡脖子和面臨“斷供”的領域，要實現自主可控，保障國內產業鏈供應鏈安全。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，是黨的十九屆五中全會提出的新要求，對某些國家不開放、面臨“斷供”的領域，更要通過創新實現自主可控，加快科技自立自強，加強關鍵核心技術攻關，保障國內產業鏈供應鏈安全，對保障國際產業鏈供應鏈安全做出重要貢獻。

　　不同的行業產業企業要根據實際情況理解國民經濟的整體格局，找準自己的定位

　　記者：構建新發展格局，各地區、各產業特別是市場主體要如何作為？

　　楊偉民：構建新發展格局，是對國家發展的整體格局而言的，不是要求每一個地區、每一個產業、每個企業都要以國內循環為主體。比如，有的地區外向度高，進口和出口的產業比重高，應該繼續保持和提高外向型的競爭力，保持其產業主要面向國際市場的格局。我國絕大多數地區都是外向度不高的地區，如果外向型高的地區都轉向了國內，出口減少了，那么進口就沒有了外匯支撐。雙循環是國家整體經濟的大循環，是國內統一市場的大循環，不是地區的小循環，搞小循環會影響國內統一市場的建設。

　　再比如，一些本身是出口型的產業，出口占最終使用的份額高，要繼續保持和提高競爭力，這樣用出口換回國內沒有資源的原油、鐵礦石、大豆以及電子元器件等。企業也是如此，出口型企業應該繼續保持出口的競爭優勢，把產品做優做強，繼續占領國際市場。過去我國有很多企業是從國外購買原材料，加工完再直接出口。80年代做過一個調研，北京一個鄉鎮企業生產襯衫，它的標簽都是日本字，連打幾次折都標好了，從國外進口原材料，縫制完直接出口，這種方式是最簡單的。現在很多的企業做法也一樣，不過不是簡單加工，而是深度加工。比如，大量進口氧化鋁，然后進行電解變成電解鋁，進行深加工后，變成鋁合金的門窗或者汽車外殼等，再出口國外。這種深度加工的出口方式實際是非常需要的。總之，不同的行業、產業、企業，要根據實際情況理解國民經濟的整體格局，找準自己的定位，發揮自己的優勢，不斷推動構建新發展格局。

　　本文來源于中央紀委國家監委網站

　　(本文作者介紹：中央財經領導小組辦公室副主任。)