文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 汪濤

　　第一，雙循環(huán)戰(zhàn)略，是因為發(fā)展階段外部環(huán)境變化提出的，它要重塑我國國際合作和競爭的新優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。這個變化是什么呢？剛才范教授給大家展示了貿(mào)易依賴度這些年的變化，在2007年全球金融危機前，我國貿(mào)易依存度其實已經(jīng)達到60%多，近年來持續(xù)有一些下降，這種下降的變化我認為主要的原因并不是因為我們出口的產(chǎn)品比較低級，而是因為內(nèi)需比重明顯上升。也就是說我國經(jīng)濟的發(fā)展速度超過了全球經(jīng)濟發(fā)展速度，自身經(jīng)濟體量大到一定程度之后，在貿(mào)易中的體現(xiàn)就非常明顯。自己本身體量很大，外部市場相對來說就沒有那么大了，一直總是在外面的市場上增加份額是不現(xiàn)實的。從全球來看，大的經(jīng)濟體的外需所占比重都是相對較低的，不管是德國還是日本，美國更是如此，美國的出口占比在大經(jīng)濟體里相對來說比較低，雖然它是全球最大的市場，但是它的進出口總量占GDP比重低于日本和德國，尤其是相對外向型的德國，但其比重和我國目前差不多，比我國2007年時要小很多。

　　所以，我認為這是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段、一定的體量之后自然出現(xiàn)的，我們的內(nèi)需比重上升，經(jīng)常項目的順差占GDP的比重也大幅縮減。經(jīng)濟體越大，內(nèi)需占比就越高，外部市場規(guī)模相對越小，所以，全球金融危機之后，我國迫切的提出了轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，提出擴大內(nèi)需，提出供給側(cè)改革，今年又提出要加速要素市場的改革。我認為雙循環(huán)的戰(zhàn)略實際與最近十多年經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)化及戰(zhàn)略供給側(cè)改革是一脈相承的，并不是突然出現(xiàn)的新的戰(zhàn)略。

　　雙循環(huán)戰(zhàn)略是在過去漸變戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上變得更加廣泛了，把過去戰(zhàn)略的內(nèi)涵全部都涵蓋進來了，而且提到了一個更高的戰(zhàn)略層面，這可能是它的特點。

　　雙循環(huán)戰(zhàn)略是為了順應(yīng)最近外部環(huán)境出現(xiàn)的一些新變化，全球金融危機時我們發(fā)現(xiàn)全球經(jīng)濟增長放緩，出現(xiàn)很多結(jié)構(gòu)性的問題，現(xiàn)在新的變化就是全球化在放慢，而且有一些逆全球化的壓力，世界經(jīng)濟在金融危機之后又面臨一輪新的打擊，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的壓力也在加大，而且產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)在加速，全球保護主義和民族主義勢力在上升。這樣一個國際環(huán)境讓過去十來年不斷強調(diào)的擴大內(nèi)需、供給側(cè)改革、要素市場改革等變得更加迫切，所以我是這么來理解“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出。

　　雙循環(huán)戰(zhàn)略有幾個特點：

　　第一，習(xí)總書記在政治局會議上，在不同場合反復(fù)強調(diào)的，內(nèi)循環(huán)為主其實并不是說要封閉。開放一直都是發(fā)展和改革的動力，今后也仍然會是，只是相比開放帶來的經(jīng)濟增長動力，相對于國內(nèi)經(jīng)濟大車來說，這個動力可能越來越不足，需要加大國內(nèi)發(fā)展的動力和引擎。而且與外需有關(guān)的經(jīng)濟，不管是國企、民企還是外資企業(yè)，因為參與了全球競爭，跟外需有關(guān)的經(jīng)濟還是比較市場化，效率比較高，而國內(nèi)以內(nèi)需為主的一些經(jīng)濟依然有很多問題，急需改革。所以，內(nèi)循環(huán)需要打通，因為之前打通了外循環(huán)之后，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到了鍛煉，得到了提升，而內(nèi)循環(huán)這塊需要自己來練內(nèi)功，因此國內(nèi)循環(huán)更多提的是要發(fā)掘國內(nèi)發(fā)展的潛力，要增長新動力。在新的時期則意味著深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵，從而提高生產(chǎn)率、提高資源配置效率。

　　第二，在內(nèi)需方面，剛才毛振華教授也提到供給側(cè)和需求側(cè)，之前我們經(jīng)常強調(diào)的是供給、投資拉動，似乎很難消費拉動。但是，消費其實與需求和供給是一個自然的結(jié)合，因為消費會通過市場的力量來引領(lǐng)和引導(dǎo)供給的有效發(fā)展。如果生產(chǎn)出來的東西沒有得到消費，就會變成過剩產(chǎn)能，或者可以說是資源浪費。故消費的作用是用市場力量引領(lǐng)供給的有效發(fā)展，使得更多資源隨著國內(nèi)消費升級、市場變化向相關(guān)產(chǎn)業(yè)去配置，比如說向服務(wù)業(yè)發(fā)展，在服務(wù)業(yè)里更多的是養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、數(shù)字經(jīng)濟等各方面，這并不是要推動計劃和規(guī)劃，而是通過市場和消費來引領(lǐng)，這樣循環(huán)才能打通。

　　第三，在新的時期，我們提到“雙循環(huán)”和內(nèi)循環(huán)，還有一點很重要，就是自主創(chuàng)新、發(fā)展科技。隨著中國產(chǎn)業(yè)升級再加上國外尤其是美國在高科技方面加強了對我國的限制，發(fā)生了這兩點：一是產(chǎn)業(yè)升級以后從外面可以學(xué)到的東西越來越有限；二是想學(xué)習(xí)更高級的東西受到了限制。在這種情況下意味著自主創(chuàng)新的重要性大幅提升。自主創(chuàng)新是我們向產(chǎn)業(yè)鏈更高端升級的必要條件，也是保證我們產(chǎn)業(yè)鏈安全的一個必要條件。所以，現(xiàn)在在這個階段提出雙循環(huán)，以內(nèi)循環(huán)為主，科技方面、自主創(chuàng)新方面、產(chǎn)業(yè)升級方面可能是過去十年或者二十年另外一個不曾有過的重點。

　　我再講一下內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的關(guān)系。

　　首先是內(nèi)循環(huán)絕對不是自成一體，大家也提到了，內(nèi)循環(huán)很重要的是提高國內(nèi)的效率，才能更高效的參與國際競爭，不管是國企改革、要素市場改革，供給側(cè)改革，知識產(chǎn)權(quán)保護和科技創(chuàng)新，既是打通內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵，也是保證我們繼續(xù)高效高質(zhì)量參加外循環(huán)的關(guān)鍵。

　　其次是我國未來五年、十年在世界經(jīng)濟中的地位肯定是持續(xù)上升的，我們預(yù)測未來十年中國實際GDP增長平均下降到4.5%，通脹大概是2%左右，十年后GDP將達到28萬億美元，這是非常高的，對世界經(jīng)濟增長的貢獻仍然超過30%，是世界經(jīng)濟增長最大的動力來源。過去十年我們就已經(jīng)是了，已經(jīng)為其他國家提供了很大的市場，作為世界第二大經(jīng)濟體，我們已經(jīng)是全球100多個國家和地區(qū)數(shù)一數(shù)二的出口市場，未來中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的地位只會更加提升，所以，把我們變得更加有效率也是進一步和世界經(jīng)濟融合的一個非常重要的關(guān)鍵，它會吸引到更多的國際商品和資本進入中國這個巨大的市場。在這樣一個市場下競爭，共同的發(fā)展，也會促進國內(nèi)效率的提高。

　　關(guān)于實施內(nèi)循環(huán)或雙循環(huán)戰(zhàn)略的重點、難點，我有四點看法：

　　第一，擴大內(nèi)需也需結(jié)構(gòu)改革。短期有財政刺激和減稅等，長期有收入分配的一些政策。但是，擴大內(nèi)需結(jié)構(gòu)改革呼應(yīng)一下剛才張明教授講到的，其實很重要的是如何系統(tǒng)持續(xù)增加居民收入，這意味著至少有兩點需要關(guān)注，一是擴大就業(yè)，二是降低儲蓄率。擴大就業(yè)包括勞動力要素市場的改革，勞動力資源如何流動是很重要的；降低儲蓄率包括健全社會保障體系、提高公共服務(wù)的水平，這些都是緊密聯(lián)系在一起的，都需要深化結(jié)構(gòu)改革。

　　第二，實施內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略的堵點和難點也是改革的難點。十八屆三中全會提出很多改革目標(biāo)和方針，這里面有幾點：一是要素市場的改革，剛才也講到了，包括勞動力要素的流動，這需要打通養(yǎng)老醫(yī)療全國參保接續(xù)和辦理，包括戶籍制度和公共服務(wù)體系的改革，如果農(nóng)民工家庭在落戶上得到解決，不僅解決當(dāng)前消費的問題，也與未來子女教育、人力資源培育有很重要的關(guān)系。二是資本和土地制度的改革，競爭的中性，在資本獲得上一視同仁，推動民營企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，也是要素市場改革中非常重要的點。

　　第三是改革的重點和難點，怎樣能夠培育和創(chuàng)造更加平等和公正的競爭環(huán)境，在準入各個方面包括土地和信用市場的準入、市場監(jiān)管等各個方面，對民營企業(yè)外資企業(yè)應(yīng)一視同仁，創(chuàng)造更公平的環(huán)境，也包括知識產(chǎn)權(quán)保護和國企改革。改革的重點難點沒有改變，過去十年這些方面都是需要推進的，未來仍然需要推進。

　　第四，非常贊同劉元春校長剛才講到的，講“內(nèi)循環(huán)”我們千萬不要去建設(shè)所謂小而全、大而全的產(chǎn)業(yè)體系，這不就是要回到為什么七十年代三線建設(shè)不成功，當(dāng)時也是因為戰(zhàn)略環(huán)境，也有很多教訓(xùn)。在目前中國已經(jīng)參與到全球化，全面的競爭格局后，雖然面臨挑戰(zhàn)，也不要退回到之前那種體系，而是要在制度上、監(jiān)管上、要素流動上、法律體制上統(tǒng)一實行全國的體制，所謂打通內(nèi)循環(huán)，就是要在這些方面打通，在戰(zhàn)略上要堅持市場導(dǎo)向，用市場來配置資源，而不是各個地市縣自己有一套內(nèi)部規(guī)劃循環(huán)。另外內(nèi)循環(huán)不是封閉而是開放的，但是要提出一點，我們一直都在講開放倒逼改革，但是開放不能代替改革。當(dāng)下尤其需要直面深層次的改革，包括剛才說的要素改革、國企競爭的環(huán)境的改革。這些問題不是金融開放或人民幣國際化可以解決的問題。所以，有時候講開放比較容易，講改革面臨很多困難，推不下去的時候就會有一些停滯，因此開放不能代替改革。這里也呼應(yīng)一下前面專家講到的，人民幣國際化可能更多的是要制度性而非功利性的，我個人認為人民幣國際化是水到渠成，切勿拔苗助長，需要科技實力、硬實力、金融體系健全在背后做支撐，在這些實力沒有達到的時候，急功近利的推動可能會帶來一些金融體系的問題。

　　第五，科技創(chuàng)新也是一個難點，如果沒有困難的話，大家都能去創(chuàng)新了。所以，這里面最關(guān)鍵的是要突破核心技術(shù)、基礎(chǔ)研究、硬件等，這需要時間、投資和耐心，尤其在外部環(huán)境惡化的情況下怎樣更高效的調(diào)動資源。我們，這里面有人才、有市場、有決心，更需要發(fā)展的是機制、產(chǎn)權(quán)保護和市場導(dǎo)向，這些方面要做的有更多。但即使是這樣還是需要時間、投資和耐心。另外，產(chǎn)業(yè)安全、科學(xué)創(chuàng)新并不需要都自己主做，要有所取舍，盡量利用外面的技術(shù)和產(chǎn)品，把有限的資源和精力放在攻堅“卡脖子”技術(shù)上，同時鼓勵保護創(chuàng)新，并非所有的東西我們都自己做就是加大內(nèi)循環(huán)了，這一點要特別提醒。

　　以下觀點整理自汪濤在中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第13期）上的發(fā)言

　　(本文作者介紹：瑞銀證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家。)